○ 农民直接收入补贴的国际比较及对中国的启示(上)乡镇街道 ○
一、农民直接收入补贴的含义 农民直接收入补贴是相对于价格支持等间接补贴而言的，所谓农民直接收入补贴是指一个国家或地区的政府为了提高农民收人，或减少农业及涉农政策给农民带来的损失而对农民的直接转移支付。农民直接收入补贴不通过价格或产量等间接手段，政府仅根据事先确定的基期产出水平或其他条件直接对农民进行补贴；而间接收入补贴主要是通过政府计划确定的目标支持价格来鼓励生产，间接保证农民获得较高收入。同时，农民直接收入补贴也不同于政府就整个行业(如科研或基建等)进行的补贴或投人，它的目标只是农民收入，直接对单个的农民进行补贴，使农民能够获得更直接的收入。 农民直接收入补贴有广义和狭义之分。狭义的农民直接收入补贴主要是指为了补偿由于价格支持削减或其他攻策调整给农民收入造成的损失而进行的政府支付。广义的农业直接收入补贴是指政府对一切以收入为目标的农民直接进行的补贴或支持，不仅包括狭义的直接收入补贴，还包括农民最低收入保障、农业救济以及农业收入保险。 二、国外农民直接收入补贴的比较 为适应wto《农业协议》的要求，各世贸组织成员国自1995年以来，对其国内农业支持政策进行调整和改革，逐步减少农产品市场价格支持，转向增加对农民收入的直接补贴。 1．美国的直接收入补贴 1996年美国新农业法实施后，除蔬菜和水果外，其他农作物的种植都实现了自由化，并取消了生产结构调整政策，将农业的国内价格支持转变为对农民的直接收入支持，计划7年间(1996—2002年)的直接收入补贴总额为356．26亿美元。美国对于农民直接收入补贴主要采用以下3种方式：①生产灵活性合同补贴。1996年4月美国改革后的新《农业法》引入了此项补贴，它是一种典型的脱钩收入补贴，即补贴与实际生产情况无联系，生产者无论生产什么，均能享受到这种补贴。具体操作是对于种植小麦、玉米、高梁、大麦、燕麦、水稻与棉花的农民，按1991—1995年平均生产量的8xxxx乘以政府规定的单位重量补贴金额。以小麦为例：美国2000年小麦的补贴幅度为45．20美元／t，1991—1995年间平均每公顷小麦单产为3t，据此计算，基期种植小麦的农民每公顷土地的补贴额为115美元。美国计划这一直接收人补贴的总额(1996—2000年)合计为356亿美元，每年递减，同时规定个人最高补贴额不超过xxxx美元。②耕地休耕补贴。1996年美国联邦农业改革法案将1985年《食品安全法案》休耕1 80xxxxhm2耕地的计划延长到2002年的1 45xxxxhm2。③农业灾害补贴。包括灾害救济、特大灾害保险和多种灾害保险3种情况。美国的特大灾害保险政策很宽松，农民只需要对每种作物缴纳60美元的手续费，但保险程度一般很低，只适用于产量低于正常产量5xxxx的情况。 2．欧盟的直接收入补贴 欧盟对农民的补贴名目繁多，数额不等。据欧盟有关部门和德国农业部的统计，目前欧盟共同农业政策给农民的各类补贴已达到农民年总收入的5xxxx。除此之外，各国政府还给农民额外补贴，如生态农业补贴、环保补贴等，所有的补贴目的都是保护农民利益，稳定农民收入，促进农业和农村地区健康和谐发展。欧盟对农民直接补贴的主体是“蓝箱”政策补贴，主要包括3种方式：①种植业补贴。欧盟于1993年削减了对谷物、油子和豆类什物的价格支持，同时作为对生产者损失的补偿，欧盟引入了“补偿支付”这种部分与生产脱钩的直接收入补贴形式。对种植业的补贴支付主要基于这些作物1989一]991年间的平均种植面积，并要求大的生产者(谷物生产总量超过92t)休耕1xxxx农田，对于小规模农场不要求休耕义务，所行休耕的土地都可以获得休耕补贴。②休耕补贴。欧盟的休耕补贴分两种。一种是种植面积中所涉及的，每年同面积补贴一起申报，大农场须将休耕作为享受面积补贴的前提条件。此外，大小农场可自由休耕，这种每年一次的休耕享受与谷物同等的面积补贴标准，自愿休耕的面积总量不限，但是享受休耕补贴的上限为耕地面积的3xxxx，超过部分不给子补贴。另一种是多年性休耕，至少休耕10年以上。100hm2以下的农场最多可以休耕5hm2，100hm2以上的农场最多可以休耕l0hm2。这种补贴的标准略高一些，德国每公顷为700马克。③环境保护补贴。欧盟的环境保护补贴是对在农业生产中采取有利于环境保护方向发展的行为给予的资金鼓励，根据实际情况，环境保护补贴有不同的分类。 3．日本的直接收入补
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