○  农业专家另眼看“三农”乡镇街道  ○

二财政”。近年来，随着我国金融体制的改革，县以下的金融网点基本撤出，致使地方政府资金来源紧张。没有钱，没有银行，地方政府便把目光盯在了土地上，将土地当成了“地方银行”和“第二财政”，缺钱就靠向农民征用土地，然后再拿到市场上出售，换取资金。 　　中国土地规划研究院黄小虎的研究表明，各级政府２０００年一级市场土地收入为６２４亿元，二级市场为３１５８亿元，比一级市场高出５倍；２００１年一级市场土地收入为１３１８亿元，二级市场为７１７８亿元，比一级市场高出５．４倍，政府收入由２０００年平均每亩的２．６万元增加到２００１年的８．４万元。这就是“以地生财”和“土地是第二财政”的来源。加上“暗箱”操作，政府官员为了“政绩”和从中“寻租”，成为生产腐败的“黑洞”。 　　目前，在上访农民中，土地问题占第一位。虽然国家先后颁布了《土地管理法》、《土地承包法》等法律，但对如何保护农民的利益问题并没有根本解决。据估计，近２０年来，国家向农民征用土地约１亿亩，利用垄断一级市场的办法，用低价征用农民的土地变为国有，然后按市场价出售，获得征地补偿费与土地市场价的差价约为２万亿元（每亩差价２万元），每年为１０００多亿元。 　　路明研究员也认为我国存在着“土地银行”。他说，新一轮的投资热是怎么来的？就是由靠土地到银行担保贷款，或者以土地招商引资引发的。据统计，现在，西部地区靠土地担保贷款占贷款总额的４５％左右，而从土地上得到的钱相当于地方财政收入。这种作法不但造成了农业资本外流，同时也带来了众多的土地纠纷。这是一个亟待解决的重大经济社会问题。因此，当前我国亟待完善土地制度，废除国家用于经营性的土地征购制度，允许农民承包土地的使用权进入一级市场。 　　民间信贷是当前中国农村比较普遍的一种借贷方式，由于对其缺乏正确引导，这种借贷方式存在很多问题，成为国家禁止的借贷方式。但农业部高级经济师、政法司原司长郭书田等专家却认为，民间信贷是农民获取资金来源的一个重要渠道，在当前农村金融组织不键全的情况下，如何引导民间信贷公开化、合法化，并向组织合作方向发展是一个值得研究的问题。 　　郭书田说，既然允许外国人在中国开办银行，就不应该再限制农民依法兴办金融机构。为此，他和一些专家们建议，允许农民建立以自我为主的合作性质的金

融组织，办理农民的存贷业务。经过改革，把信用社恢复为农民的合作金融组织，并在县以上建立农民合作银行。 

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