○ 对为何要开展土地股份合作制试点的几点思考乡镇街道 ○
推进土地股份合作制是市委确定的农村工作重点目标之一。为使各地更好了解土地股份合作制情况，并为试点提供可借鉴的经验，我们根据其他地区的做法和我市各地的实际，就为何要开展土地股份合作制试点谈几点粗浅想法，仅供参考。
意义和作用
所谓土地股份合作制，是把农民的土地承包权转化为长期股权，农民把土地的经营权委托给合作社经营，依股权从土地收益中按一定比例获得分配的一种土地经营模式。形象地概括就是：土地变股权，农户当股东，有地不种地，收益靠分红。十多年前，“土地股份合作社”首先出现于广东南海。目前这一形式已在四川、浙江、北京、辽宁及我省的苏州等多个地方出现。从各地的实践看，土地股份合作制在促进农村工业化、城市化、农业产业化，转移农村劳动力，化解土地矛盾纠纷，保障农民权益，增加农民收入等方面都具有十分重要的意义，特别是在化解土地矛盾纠纷方面，具有现实的和深远的历史意义和作用。 （一）有利于化解推进土地规模经营、农业产业化经营中的矛盾纠纷，可解决其他土地流转形式的一些弊端。上世纪八十年代推行的联产承包责任制，极大地解放了农村生产力，促进了农业、乡镇企业的发展，农村的经济社会面貌得到了根本性的改变。但家庭联产承包责任制带有的土地经营规模过小和过渡分散等局限性，不利于形成适度规模经营和农业产业化，不利于传统农业向现代农业转化。上世纪八十年代中后期开始，我市通过多种形式推进了土地规模经营，但从实践看，当时的土地规模经营基本上是为解决抛荒问题、完成粮食定购任务而进行的，对原承包土地的农民利益保护不够。之后，随着农业产业化的推进，各地也开始通过承包地的转包、转让、出租等办法实施土地流转，对促进农业生产率的提高、农业产业化经营和提高土地生产力起了很大的作用，但通过村集体行政行为进行的土地流转，农民的利益容易被侵占，得不到保证。历史的演进，在呼唤一种全新的土地流转形式。我国一些地区已进行了土地股份合作制改革的探索，实践证明，通过股份化的形式把土地集中起来，可解决其他土地流转形式的一些弊端。可促进土地规模经营和农业产业化的发展，也可较好地保障农民的土地承包权益。究其原因：（1）土地股份合作制是建立在市场化流转机制之上，克服了行政调整的缺陷。实行家庭联产承包责任制以来，土地规模经营的推广，主要有两种流转机制，即行政机制和市场机制。行政机制具有两个特点：一是强制调整，动作简单，虽解决了一部分人地矛盾，却损害了部分农户的利益；二是调整时一般不清算和补偿原承包户对农地的投资，影响了农户对土地投入的积极性。通过土地股份合作制实现土地规模经营，是一种通过市场机制来配置土地资源，可克服行政调整机制的不足。土地股份合作制是建立在农户自愿的基础上，可反映一个地区不同农户的不同意愿，农户自愿入股，个别不愿入股而又连片需要的，可通过个别协商来妥善解决。土地股份合作制可反映农地质量的差异，有利于鼓励农户对土地的长期投资。（2）土地股份合作制突破了现有土地流转形式的一些局限性。自1985年国家在政策上允许有偿流转土地以来，农用地的市场流转开始得到发展。农用地的市场流转先是从农户之间的土地转包开始的，至今仍然是农用地流转的主要形式。 农用地的转包促进了土地规模经营的发展，对有效地利用农村土地起了积极的作用。但是，农用地转包具有一定的局限性。一是时间相对较短，不利于提高农民对农地的保养、投资的积极性。二是农用地转包大多在亲朋好友和邻近的农户之间进行，限制了农用地流转的规模，很难在更大范围内实现土地资源的有效配置。而通过土地股份合作制实现土地规模经营，可以克服转包等流转方式的局限性，使土地流转和土地规模经营长期化，使土地规模经营突破亲朋邻里和一个村（组）的狭小范围，在更大的范围内，在更加稳定、规范的轨道上发展。（3）土地股份合作制以家庭联产承包责任制为基础，保留了家庭经营的内核。通过土地股份合作制实现土地规模经营，不是对家庭联产承包责任制的否定，而是对“两权分离” 的新发展。农户保留了原有土地承包权，由实物形态转化为价值形态，以股份形式表现出来，其权利大小与他原先承包的土地数量相一致，仅是土地经营权从承包权中分离出来，交给土地股份合作社支配，并据此参与分红。
（二）有利于化解土地征用、失地农民的矛盾纠纷，维护农民的合法权益，可解决农村工业化、城市化推进过程中的
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