○  发展中国农村专业合作经济组织的思路与对策乡镇街道  ○

跃”和农业实现现代化的进程。我们要认真落实党的十五届三中全会精神，励精图治，奋发图强，扎扎实实地把农业和农村工作推向前进，这当中有必要进一步提高对发展农村专业合作经济组织重要性的认识，应该看到农村专业合作经济组织是一个制度创新、机制创新，是公有制有效实现形式的一种有益探索；特别是要从农村改革发展的全局去认识，从建立健全农业社会化服务体系的高度去认识，把这项工作摆到重要的位置上来，抓紧，抓好，抓出实效。 　　（2）对策二：坚定不移地坚持“三民”原则发展农村专业合作经济组织，必须始终坚持“民办、民管、民受益”这一基本原则，把它办成农民自己的合作组织。 　　在引导农村专业合作经济组织向着“民办、民管、民受益”方向发展过程中需要把握以下几点：一是坚持以专业农户为主体，体现专业性。二是要有比较明晰的产权关系。1）不改变土地承包关系；2）不改变成员的财产关系；3）专业合作经济组织的资产归其成员共同所有；三是坚持自愿，实行民主管理；四是开展力所能及的经营活动，对外追求经济效益，对内不以盈利为目的；五是开展多种形式的服务或实行二次分配（按交易量大小返还利润），使其成员得到实惠；六是可以在村级范围内，也可跨乡、县甚至跨市、跨省进行专业合作。 　　（3）对策三：因地制宜，多模式发展中国各地的自然、经济社会条件不同，农村专业合作经济组织的建立和发展也不可能采用统一模式。在引导其发展中，要坚持因地制宜，百花齐放、分类指导。在组建形式上，可以是农民自办、联办的，可以是农民和国家技术经济部门、事业单位联办，也可以是农民与其涉农企业、公司联办的。在服务内容上，可以是单项的，也可以是多项的，可以办服务实体，也可以不办服务实体，只要能解决农民的实际困难，能帮助农民办实事，都应大胆地试验和发展。与此同时，还要鼓励各地根据实际情况，创造和总结一些成功的管理经验。切忌拔苗助长，弄虚作假，要真正把那些好的经验做法及时总结出来，推广出去。在推广时，绝对不搞“一刀切”，不搞形式主义。 　　（4）对策四：抓好法规建设，引导农村专业合作经济组织向规范化、法制化发展正确引导，加大扶持力度，推动农村专业合作经济组织健康发展，是各级行政主管部门应写的职责。从短期看，应抓紧制定《农村专业合作经济组织章程》或《合作社章程》；从较长时期看，应着手研究制定《合作社法》。 　　《农村专业合作经济组织章程》或《合作社章程》是健全其内部管理的基本手段，也是保证其健康运行的基本准则。章程应当包括合作社的办社原则与宗旨，合作社的业务活动范围，社员资格，社员的权利与义务，合作社的领导和管理机构，合作社的资本构成，盈利分配原则，财务管理与内部审计稽核，成员教育与培训，注册登记

、变更、解散与清算等基本内容。

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