○  制定农村集体经济组织法刻不容缓乡镇街道  ○

，收取、控制和占有征地补偿费，随意分配征地费给被征地农民。据《人民日报》报道，浙江省一项调查表明，付给农村集体经济组织的征地补偿费中，村级占据７５％，只付给被征地农民２５％。 　　五、集体经济组织内部管理无法可依无章可循，随意性大，管理混乱。农民的合法权益得不到应有的保护。（一）管理机构和管理制度方面存在的问题。１、管理机构的设置和管理人员的产生方面。因无法可依无章可循，属于“生产队”（小组）一级没有被村民小组架空的，一般沿用人民公社时期生产队管理模式，设队长、会计、出纳三个职位；被村民小组取代的，也仿生产队模式设组长、会计出纳。有的只设队长（组长）、会计。这一级管理人员的产生办法，有的参照人大代表的选举或村民委的选举，有的由户代表推荐；有的抽签产生；有的则按户轮流来当。属于村级的则由村民委直接管理。２、管理制度方面。管理人员的职责权限和各种管理制度，特别是议事制度、财务制度、经济分配制度等，无法可依无章可循，只能是随意性的。那就是当权者意志或宗族宗派的势力就是规章和制度。这就难免发生集体财产受到侵占、农民经济利益得不到保护的问题。（二）其他方面存在的问题。１、集体经济组织成员的界定。什么人具有该组织成员资格，什么情况下成员资格始取得和终止。由于没有法律法规的规定，也只能靠随意性。在一个集体经济组织（生产队、小组）里，那些有承包地而仍住在原地的人员（静态），显然已明确了。问题在于那些有变动的（动态）。以下问题是“大包干”２０多年来发生过的和潜在的问题。（１）没有取得承包地的，是否有成员资格；（２）在原地取得承包地后婚嫁到新地，成员资格在何地；（３）死亡后，成员资格是否随承包地存在；（４）取得承包地后，因升学、当兵提干、当工人、当公务员、有固定工作，户口已迁出（离乡该离土但未离土），成员资格是否随承包地存在；（５）因经商办企业，人和户口已迁出（离乡未离土），成员资格是否随承包地存在；（６）自动放弃承包地，进城经商务工办企业，但户口仍在原地（离土未离乡），成员资格是否存在。总之，是否有成员资格，它不仅关系到政治权利问题，而且最现实的意义是关系到经济分配的财产权利问题。２、农村集体经济组织成员的经济权利，主要表现为土地承包权、宅基地使用权、山林山地荒地水面承包权、集体经济收入分配权等。目前，除少数农村集体经济组织有经营企业收入外，大部分农村集体经济组织的收入来源主要是，山林山地荒地水面承包费、耕地（承包地）征地补偿费、其他土地征地补偿费等。这些权利，谁能享受，享受多少，是有成员资格的人能享受或者只能由有承包地的人单独享受。又是由谁来作规定。由于无法可依无章可循，那只能靠随意性来决定了。从现实来说，普遍

存在着这么一个问题，一旦取得土地承包权，就意会着取得了其他一切权利，而且子孙后代皆得享受；命运倒霉（生死婚嫁不逢时）没有取得承包地，则丧失一切，子孙后代跟着倒霉。特别是第一轮“大包干”，属群众自发而政府违避，分承包地的随意性大，在很多“生产队”中存在着明显的不公平，而第二轮承包时的政策法规又规定在第一轮的基础上再延长３０年，使这些问题变成合法并延续下去了。如果再没有相关的法律来调整，那么没有承包地的农民在集体经济组织中的其他权益将得不到保障。     另外，村级集体经济组织被村民委架空后，如何规范其经济活动，因无法可依无章可循，也是个很突出的问题，尤其是村级集体经济组织的经营管理、收入分配问题。从这么多年的情况看，村级集体经济组织的收入普遍是由村干自由支配，很少合理分配给全村全体经济组织成员。事实上村级经济组织就变成了几个村干的个人经济组织，不过，其风险则由村民来承担。这几年发生的用几万几十万甚是上百万元买选票的事件，可以从另一个侧面说明这个问题。至于对财务管理、经济分配的监督指导和制约问题，人民公社时期，公社对大队和生产队的财务管理、经济分配有领导、指导和监督责任。那时的集体财务很少出问题，分配比较公平。而今，因无法可依无章可循，乡镇政府对村级和“生产队”级（小组）、村民委对“生产队”级（小组）经济组织的财务管理和经济分配，只能是局外人了。这时，集体财务混乱，集体财产被个人侵占、分配不公，已是个很普遍的事情了。 　　我国是农业大国，全国１３亿人口农村９亿多。农民集体拥有所有权的土地占全国土地４６.xxxx。宪法规定，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。土地承包法规定，耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十至七十年。毫无疑问，农村集体经济组织将长期存在。农村集体经济组织与９亿农民息息相关，与整个国家经济和社会生活息息相关。无法想象，在一个法制社会的国度里，有９亿多人并占有全国近半土地的一千多万个经济法人组织，长期没有专门法律来调整和对其及其

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