○  林区发展与新农村建设的调研报告乡镇街道  ○

3的土地面积，且掌握着最好的森林资源，在经济发展中的地位和作用不可忽视。
   1、在木材采伐性经营时期，国有林场曾是我县林业生产建设中的主体，为县级财政提供了近4xxxx的财政收入，同时带动了运输、餐饮、服务等其他行业，消耗了农村大量的剩余劳动力，缓解了就业压力，为区域经济发展做出了突出贡献。如闸口石国有林场所在地营盘村，总人口还不到   30xxxx，在木材采伐性经营时期共开有商店8间、旅社4间、饭馆5间，理发、舞厅、修理等服务行兴红，为当地老百姓人均增收35xxxx左右。目前，当地来往人群稀少，商店、旅社、饭馆等纷纷关门，街道冷清。
   2、在新农村建设的新形势下，林区发展也应该融入到新农村建设发展的整体之中。林业与农业都是第一产业，属大农业范畴，两者密不可分，居住上林农交错，种植上林农复合经营，有的人还一人两业，亦林亦农。林业和农业都是最基础的产业。森林是农业和农村的生态屏障，林业建设关系生态安全，一旦森林生态系统遭到破坏，不但农业生产要受到影响，人们的生存环境也将不断恶化，将直接影响到社会主义新农村建设的成败。所以说，林区建设是社会主义新农村建设中的一部分，两者相辅相成。
   四、林区发展与新农村建设相结合的思考
   社会主义新农村建设按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求正在扎实稳步的推进。目前林区发展与新农村建设相结合还存在很多主要矛盾和突出问题。
   1、主要矛盾：一是国有林场职工的工资核拔以九九年工资基础核定的，几年来大幅度的工资调升，晋级等因素上级核拔天保经费时并未考虑，致使职工工资的不能按时发放，收入只能维持正常生活，长期处于贫困线上，这与新农村建设相矛盾；二是我县国有林区主要分布在县域边缘和高海拔山区，职工长期扎根深山老林，文化生活贫乏、信息闭塞，尤其在冬季大雪封山后一些管护站几乎与外界隔绝，几个月见不到人。再加上没有培训学习机会，职工进取精神差，观念守旧、思想落后、随遇而安，与新农村建设要求很不相符；三是天保工程实施后林场经营方式发生了根本性转变，林场经济状况陷入困境，原有林区道路无力养护，造成林场至基层天保管护站大部分不通车，现在还有大部分管护站不通电，不通电话，基本停留在“原始”状态，极大制约着林区经济发展，与新农村建设很不适应。
   2、存在的突出问题：一是国有林场的基层天保管护站都是在森林采伐时期修建的，禁伐后林场正常的办公费是都无着落，哪能挤出钱来维修房屋？现在大部分管护站房屋地基下沉、房面变形、陈旧破损，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房无法居住，突显出林区基础设施建设中存在的问题。二是林区产业发展步履艰难。天保工程启动后国有林场机制转轨，步入二次创业的艰难历程，林场相继开发了种植业（如西洋参、天麻、猪苓）、养殖业（如养羊、养蜂、养林麝等）和旅游服务业，由于林场大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科学指导和超前开拓理念，使一些产业缺乏强大的市场竞争力。更重要的是产业发展缺乏建设资金和相应的政策支持，一些前期投入较大管理周期长的产业（如西洋参种植）得不到及时投入而停滞不前。国有林场产业发展既形成不了规模产业明显效益，又没有一个名特拳头产品，处于左右为难、进退维谷的两难境地；三是林场的职工养老统筹等遗留问题没有得到解决。林场的性质是事业单位，这在森林采伐时期都是明确的，可现在职工养老统筹都按企业性质对待（有些市县通过做工作已纠正过来，而我们县上的国有林场尚未得到解决）。这极大增加了职工后顾之忧，影响了他们工作积极性，在一定程度也带来一些不安定因素，是林区发展与新农村建设的突出问题。
   从林区发展整体角度出发，林区尤其是国有林场的基层天保管护站，长期不通路、不通电、不通通讯和房屋破旧等实属林区基础设施建设最薄弱的环节。
   五、林区发展与新农村相结合的方向、思路、途径。
   国有林区仍然处在一个森林资源保护与利用相持的攻坚阶段，既迎来良好的发展机遇，又面临着各种不利因素的挑战。保护森林资源，维护生态平衡，建设和谐林区，为新农村建设发挥作用，成为国有林场的主题和重任。因此，在新农村建设中国有林场应坚持方向是：认真贯彻执行《中共中央关于加快林业发展的决定》和林业法律法规，坚持发展才是硬道理，坚持用发展和改革的办法解决工作中的问题，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。以生态建设为中心，以新农村建设为契机，以林业产权制度改革为动力，以加快产业结构调整和转变林区经济增长方式为目标

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