○  当前影响新农村建设的不稳定因素、原因与对策乡镇街道  ○

处于长期的无组织状态，而上级又没有任何强有力的制约手段，形成法律法规不便管，村规民约管不了的一种不正常局面。
   二、影响社会稳定的主要原因
   (一)发展不够，加快发展是从根本上解决矛盾和问题的重要方式。目前，很多历史遗留问题，一些久拖不解的疑难纠纷以及因政策因素带来的新矛盾、新问题牵挂了镇、村干部大量精力，但越困难越要发展，矛盾纠纷越多越要发展。只有经济发展了，一些矛盾和问题才会大大减少。
   (二)教育薄弱。在日益发展的社会主义市场经济新形势下，人们的商品意思不断增强，物质生活水平不断提高，但由于教育管理手段滞后，包括政策教育不深入，法制教育流于形式，道德教育没有开展，思想教育没有手段，传统的道德规范越来越失去约束力，因此，不少公民，特别是中老年村民文化素质低，道德水准差，自控能力弱，缺乏起码的操守和法律素养。
   (三)世风日下，邪气上扬。一些遵纪守法的村民受冷遇、嘲弄、耻笑。比如税改前上交税费积极的农户，在如今不是受到人们的称赞，反而遭人讥笑。一些有钱不交税费的农户现在反而得意洋洋，到处炫耀。农村中的一些狠人很有一定的市场，致使有些地方出现“好人受气，狠人解气，群众憋气”的反常情况。
   (四)少数基层组织软弱，干群关系紧张。有的基层干部不愿意做群众艰苦细致的思想工作，工作方法简单，遇到难题推往上一级解决。调解工作中缺乏领导艺术，调处矛盾纠纷程序不规范。有的基层干部自身不过硬，威信不高，说话无人听，办事无人跟，使很多细小的问题复杂化，甚至酿成大的事件。
   (五)基层政法机关没完全尽到职责。在国家还没有完全进入依法治国时代的今天，在村民思想、文化、道德、法律素质还不高的情况下，基层派出所要尽职尽责，深入基层化解矛盾纠纷，特别是在有些矛盾纠纷即可按民事纠纷调处又靠得上治安案件时，如果当事人素质太差，应以就高不就低的原则对相关当事人进行依法处罚。在镇村干部调处矛盾纠纷处于最艰难的时候，公安部门理应当好坚强的后盾，这样便于重大疑难矛盾纠纷得以解决。乡镇综治办、司法所要适应新形势，探索维稳新思路，创新维稳工作方式，着力构建大调解格局。
   (六)国家惠农政策与基层实际对接时产生磨擦。基层干部既不能超越“红线”，又要保稳定，出现了矛盾纠纷“各人的孩子自己抱”。比如取消农业税后，成百上千的农民找村干部要田种，出现纠纷几级调解无果后，镇村干部再也无能为力了。现在乡镇还没有设立土地承包纠纷仲裁机构。市一级仲裁机构也没有履行职责。很多知法守法的农民愿意通过诉讼程序解决土地承包纠纷，但正常的诉求得不到法院的支持，因此，这些农户心中疑虑重重：“是国家的法大，还是
   国家的政策大？”
   三、对策
   (一)落实维稳责任。各级领导干部要切实增强维护稳定的责任心、事业心，凭着一颗真诚的亲民、爱民之心，深入基层，深入群众，发现矛盾，解决矛盾。落实维稳包保责任制，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一包到底”的要求和“分级负责、归口管理”的原则，把本辖区内和职责范围内的矛盾和问题解决好。同时，要建立维稳工作目标考核机制和责任追究制，形成人人包案，个个维稳，上下联动，真抓实管的格局。
   (二)加强规范化的人民调解委员会建设。村一级要按照规范化要求建好调解室。乡镇政府建好标准化的政府调处庭，其专班由司法所牵头，公安和乡镇综治办干部参加。同时，建立一个名副其实的乡镇人民调解委员会班子，专职专责做好本职工作，既要及时对基层调委会进行指导与管理，又要负责调处，重大疑难矛盾和纠纷。
   (三)强化对公民的道德法纪教育。农村要把道德评议会、道德评议专栏抓起来，市、乡镇要运用电视、广播等媒体有针对性地报道农村道德建设方面的内容。村治调会可以把适宜公开的矛盾纠纷调处情况公开，借助公众的力量督促当事人履行协议或接受处理意见。村“两委”可以广泛发动群众，对疑难棘手的矛盾纠纷的处理结果由党员大会拿，由村民代表会议拿。要善于借助正义的力量，借助公众舆论，借助政法机关的后盾力量通过多种形式让素质差的村民受教育，让群众对千夫所指或者敢怒不敢言的所谓“狠人”受到孤立和谴责。司法行政部门要抓好经常性的法制宣传教育，送法上门，深入田间地头“现身说法”，以案释法。乡镇要成立“巡回法庭”，在基层法律服务所挂牌。巡回法庭成立后，可与政府调处庭一道，选取一些有代表性的案件经常性到村现场开庭，让村民参加旁听，尽量扩大受教育面

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