○  完善失地农民社会保障 着力推进城乡统筹发展政府政务  ○

一地区低价征地与高价征地并存现象，加上各辖市区的补偿标准也各不尽同，造成补偿标准参差不齐，地区差别突出，造成群众相互攀比。如**区，近年用于高速公路、铁路等公益性事业征用土地886xxxx，土地补偿总额仅为959xxxx元wmxz.cn，而需要安置的失地农民却为899xxxx，人均补偿费仅为1.0xxxx元，远远无法解决其社会保障。
   2、新老办法相互衔接问题突出。一是前后征地标准不一。历年征用土地的补偿费中，留给集体的比例较高，失地农民安置补偿比例偏低，真正用于为失地农民办理社会保险的更少，全市约有八成左右的失地农民没有参加社会保险，仅靠每年仅千元左右的补偿生活，一旦没有工作，生活将十分艰难。由于试行办法实施的标准较高，而历史上各时期征地的标准多的也仅为xxxx元左右，少仅为数百元左右，对于同一村组不同时期的失地农民执行不同的标准，可能会引起矛盾，但按现有保障标准同步实施，资金缺口又会明显增大，给辖市区带来很大的压力。二是对象范围界定比较困难。实际操作中，**区提出，由于居住农村的人员比较复杂，分配的对象难以确定。往往是政策有规定应享受待遇的对象大多数农民不同意，如在实际操作中，歧视妇女，剥夺嫁女的权益。而**区提出有十二种对象难以界定。三是社会保障机制尚未建立。一是各地的失地农民社会保障政策不统一，各有各法，今后难以与城保接轨统一。如**区、**区都提出对第一年龄段（16周岁以下）的失地农民按月发放生活补贴，没有遵循试行办法的要求，**区提出对第二年龄段（女性16周岁以上至49周岁，男性16周岁以上至54周岁）不办理城保，采取一定年限养老保险金，不参加城保，这些将来容易形成新的政策壁垒，难以与城保接轨。二是由于失地农民社会保障这项工作面广量大，没有专门机构实施，难以操作，工作的随意性较大，容易引发大家都管而又都不管现象。三是失地农民社会保障范围不广。由于历史原因，本身积累较少，资金缺口较大，而财政托底机制又尚未建立，失地农民仅部分参加养老保险，目前未能享受城市的医疗保险、失业保险的待遇。
   三、对今后工作的几点建议
   1、稳步推进农村社会保障体系建设。农村社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等。外地一些城市通过建立覆盖全体农业劳动者的新型农村基本养老保险并为老年农民建立社会养老补贴制度，不仅从根本上解决了广大农民的基本生活，而且减少了征用土地中许多矛盾。因此要适应农村城市化、户籍制度改革的发展需要，积极创造条件，加快建立以国家、集体和个人共同负担的新型农村基本农民养老保障体系，加快原有的各种养老保险向城保、新型农村养老保险的接轨，形成城乡相对完善社会保障制度。
   2、努力实现被征地农民城乡统筹就业。要确立就业优先的理念，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制失地农民的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，逐步实现城乡统筹就业，使失地农民真正享受市民待遇。以强化失了农民培训教育为重点，着力提高失地农民的素质和就业竞争能力；按照“政府促进就业，个人自主择业，市场调节就业”的原则，制定促进失地农民就业配套政策；大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给失地农民；制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。
   3、改革完善各项配套政策措施。一是探索集体建设用地使用制度改革。在明晰产权、强化用途监管、严格控制总量的前提下，允许集体建设用地进入土地市场交易，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益，进一步探索允许和鼓励农民以租赁、参股等方式，参与土地的二次分配，让农民获得长期稳定的收益。二是加快农村集体资产制度改革。加快推进村级集体经济股份合作制改革，以村为单位，将包括土地在内的集体资产核资折股，量化到人，组建农村经济合作社，让农民拥有相应的股权，通过资产的增值收益向农民分红，让农民“手中有股，心中有底”，用于解决失地农民长期保障的问题，有利于化解和减少征地矛盾。三是逐步建立留地安置制度。农村土地被征用后，村、组从土地上获得的收益大幅度减少，因此，对土地征用面积超过一定数量的村，可以按比例允许其留用一定数量的土地，用作对失地的补偿。留地可由村集体按照统一规划，建造标准厂房、写字楼、商业用房、市场等进行出租，或以土地作价投资入股，获得长期稳定的土地收益。办理留用地有关手续时，可在费用上实行减免和优惠。四是稳步推进撤村转居工作。要切实改变“要地不要人”的模式，加快城乡并轨，促进村民变市民，对征地后人均耕地不足0.xxxx的村民小组按政策规定及时办理

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