○ 农机社会化服务与管理体系建设规划政府政务 ○
农机社会化服务与管理体系建设规划
农业社会化服务体系
农机社会化服务与管理体系是建设现代农业的重要支撑之一，是国家对农机支持保护的重要内容。农机社会化服务与管理体系建设是农机市场化发展的客观要求，是政府支持和促进农机发展的重要内容。农机社会化服务与管理体系由服务与管理两部分构成。农机社会化服务，主要是政府部门、农机组织和其它社会组织向农业生产经营主体提供以农机生产资料为主的产前服务，以完成生产作业劳动为主的产中服务和以农产品初加工运营为主的产后服务；农机管理，主要是农机行政管理部门依法开展对农机销售、作业服务、维修等农机市场的监管、农机户权益的维护等农机执法和管理。
本规划依照农机部门的职能，针对目前农机社会化服务与管理的关键和薄弱环节，重点突出政府在公益性技术服务方面的主导作用，着力解决执法管理方面执法人员水平低，执法手段差的问题；解决农机组织化程度低、服务功能欠缺、结构不合理和资源浪费的问题，创新运行机制，强化服务能力，提高执法水平，进一步加强农机社会化服务与管理体系建设，以更好地实施科教兴农战略和依法兴机方略，为农业综合生产能力增强、农业增效和农民增收发挥重要作用。
根据省政府《×××人民政府关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》(陕政发[2004]47号)和农业部《农业“七大体系”建设规划》，结合我省农机发展实际，特编制本规划。 一、农机社会化服务与管理体系建设的必要性
省政府主管领导非常重视农机社会化服务组织的发展，1995年以来，在多次全省农机专业会议上明确要求农机部门大胆尝试、积极发展。农机社会化服务与管理体系是农村改革和发展的产物，经过多年的改革和发展已初具规模。目前，在农机技术服务方面，基本形成了以政府农机推广机构为主体，以农机合作服务组织为补充的多层次农机技术推广体系，据统计，2005年全省共有县乡农机推广机构9xxxx，推广人员141xxxx；有各类农机社会化服务组织76.7xxxx个，从业人员87.2xxxx人；跨区机收作业服务队就是农机作业服务市场化社会化的典型代表，其中当年全省共组建跨区机收作业服务队55xxxx，较上年猛增了10xxxx；广泛开展了技术和作业服务，为农业和农村经济发展做出了重要贡献。在农机执法管理方面，初步形成了农机管理、监理执法体系，农机执法人员已达人，承担着3部法律法规和1xxxx部部门规章的执法监督任务，为维护行业市场秩序和农民、农机户合法权益履行了职责。农机社会化服务与管理体系已成为实施科教兴农战略和依法治机方略的重要载体。
但是，我省农机社会化服务与管理体系还很薄弱，与加快农村经济发展的要求相比，与发达地区水平比，还存在许多差距。目前的突出问题是，定位不准确、结构不合理、功能不完善、服务层次低、运作不规范、运行机制不灵活等。从农机技术服务看，定位上公益性服务和经营性服务混淆，政府提供公益性服务的职能没有落到实处；结构上出现断层，一些地方农机技术服务延伸不下去，难以到村到户，特别是多元化的农机合作服务组织发育滞后，难以满足新阶段农民增收致富的多种需要；功能上手段落后，技术传导能力弱，全省8xxxx左右的乡镇农机机构缺乏工作所需的办公及试验示范设备、机具等，我省目前农机科技成果转化率仅3xxxx—4xxxx，大面积推广应用的不足3xxxx(如农机节本增效、保护性耕作技术)，远低于我国发达地区的水平。从执法管理看，定位上重行政审批轻监督处罚，监理上重罚轻管，消弱了执法效力；结构上执法主体较为分散，手段差，素质较低，执法效能不高；功能上监管薄弱，只收费少监管的现象多。因此，加大投入、推进改革、改善结构，完善功能、规范运作是健全农机社会化服务与管理体系的重要任务，对于促进农业和农村经济的发展，建成完善的农机市场经济体制至关重要。
(一)加强农机社会化服务与管理体系建设是促进农民增收的重要措施
增加农民收入最根本的途径是要普及先进技术，提高农民素质。建设农机社会化服务体系，把农机先进适应技术传导下去，把各项农机服务开展起来，搞好技术引进、试验、示范，进行农机技术信息交流和传播，组织农民
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