○ 建立健全我国农业社会化服务体系的对策思考政府政务 ○
(八)民办服务组织要始终坚持“民办、民管、民受益”的原则
农民协会是农户在商品生产中，为解决产前、产中、产后综合服务，自己创办，自主管理的群众性组织，管理人员一般是从群众中产生的，更多的是农民技术员或农村能人。但是，有些农民协会为了得到政府的支持，协会领导往往请政府有关部门负责人担任；有些则是由党委、政府直接参与组织农协，给农协抹上了一层官办的色彩，使农协成为“第二农技站”；有些地方通过行政措施到处挂牌成立农协，使农协成为空架子。因此，农民协会必须坚持“民办、民管、民受益”的原则。为此，当前制定和出台“农民协会组织法”，既可以促进农协、公司、协会等服务组织健康发展，保护农民在商品生产中利益不受侵害，又能加强服务组织内部管理和各项规章制度的建立。
(九)搞好农业保险服务，降低农业生产风险
１、大力发展政策性农业保险。由于农业自然风险大，农业保险赔付率高，农业保险不能是纯粹的商业保险，而应该是政府扶持的政策性保险。目前，由于我国各地差异较大，政府财力有限，要把所有农产品生产列入政策性保险还不现实，各地可以根据当地实际情况，确定主导产业或重点项目实行政策性农业保险。政策性农业保险业务要坚持“收支平衡，略有节余”的方针，既要保证农业生产在发生自然灾害时农民不受大的经济损失，又能使农业保险经营者能正常运行。保险费来源于农民和政府。政府方面，通过设立农业保险基金，或将开展保险后节省的赈灾经费和相应的补助款转为保险费的补贴来减轻保险公司的负担；对某些非常重要的农业项目，政府可以通过改变财政支农资金的使用办法，以提供保费的方式代替农业补贴。同时，对保险公司开展农险业务实行免税优惠，增强其偿付能力。农民方面，可以根据当地实际适当提高保险费率，以降低保险公司经营成本。
２、搞活农业保险经营机制。由于我国财力有限，政策性保险很难全面推行，一般还只能由农户和村集体自行解决。因此，要积级探索保险经营机制，解决农业保险需求。如实施农民互助保险，通过以股份制的形式筹集风险基金，来源主要是农户和村集体，出资比例依农作物面积或畜禽饲养数目、水产养殖水面来定，以县或乡镇为单位实行小区域的农业统一保险。农户是保险人，又是被保险人，可以有效防止道德危险。同时，各互保组织之间可以广泛开展联保关系，或要求政府或人保公司提供再保险服务，以最大程度降低农业风险。此外，还可以根据各地的具体情况，探索富有地方特色的保险经营体制。
３、扩大农业保险范围。随着农村市场经济的不断发展，农村经营的范围也不断扩大，特别在当前的农业和农村经济结构调整中，农村的产业结构更新变换速度加快，对农业保险的需求也日益多样化。因此，要扩大农业保险范围，增加保险险种，不仅要开展第一产业的保险，也要开展第二、三产业的保险。这样，不仅可以最大程度地满足农村对保险的需要，而且可以增加保险公司的保费收入，以二、三产业收入补第一产业支出，提高赔付能力。
参考文献：
１夏万春：《我国农业支持保护体系建设存在的主要问题与对策》，《重庆社会科学》，２００５年第４期。
２曾宪硬、李钦：《农村合作经济组织是农业领域产业组织的新发展》，《农业经济问题》，２０００年第８期。
３顾江：《我国农业保险的问题及对策探讨》，《农业经济问题》，２０００年第１２期。
４陈喜洲：《关于构筑新型农技推广体系和农业社会化服务体系的若干思考》，《农业科技管理》，２００２年第１期。
５宣杏云、徐更生：《国外农业社会化服务体系》，人民大学出版社，１９９３年版。
６陈耀邦：《加强新世纪农技推广体系建设》，《中国农技推广》，２０００年第１期。
７张启文、钟一民、刘德宏：《发展中国家农业社会化服务体系发展的共同特征》，《农业经济问题》，１９９９年第１２期。
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