○  在全市农业产业化经营暨双十工程工作会议上的讲话政府政务  ○

龙头企业都是农业产业化经营的主体，又是农业产业化经营的有机整体，是相互合作、彼此依托的利益关系，双方的生产经营行为，必须着眼于发展，围绕着创利，诚信合作，合力作为，共赢发展。二是正确处理农业龙头企业与乡村组织的关系。各类龙头企业是市场经济的主体，是独立的生产经营者，各级政府各有关组织有义务和责任支持龙头企业的发展，做到引导不主导，投入不介入，扶持不把持，把管理寓于服务之中，为龙头企业的发展创造良好的外部环境。三是正确处理龙头企业与农业的关系。龙头企业是农产品加工或流通企业，根植的基础是农业。因此，各类龙头企业要统筹基地发展、农民增收和企业创利的相互关系，企业产品生产基地和收购要最大限度的在本埠安排，既降低企业生产成本，又能带动农业发展和农民增收。
   　　建立“三个机制”，即：一是建立奖惩激励机制。要对农业龙头企业实行动态管理，定期进行考核，建立优胜劣汰制度。引导鼓励更多的企业进入国家、省和市级重点龙头企业行列，获得政府政策资金的扶持，鼓励农业龙头企业不断扩大规模、技术创新、提升层次，对投资达到一定规模的，可给予投资总额一定比例的补助。二是建立利益联结机制。在农业产业化经营中，企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。因此，龙头企业与农户之间，必须在自愿、平等、互利的前提下，通过多种形式，形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体，并逐步向订单生产和股份合作发展，建立紧密型或半紧密型的合作关系，实现龙头企业与农户双赢发展。三是建立部门联动机制。农业产业化涉及到若干个部门，贯穿于政府部门、龙头企业、经合组织、生产基地和农户若干层次，推进农业产业化发展，部门合作至关重要。各部门要着眼于发展，着眼于服务，积极为农民增收尽责尽力。各县(市)区要建立农业产业化工作领导小组或部门联席会议制度，及时准确掌握工作动态，对上申报企业或项目，本级认定企业或扶持，必须由领导小组集体研究。
   　　三、切实加大工作力度，加快农业产业化发展步伐
   　　当前和今后一个时期，我市农业产业化要紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品市场竞争力增强的目标，坚持科技先导，创新体制机制，以培育壮大龙头企业、发展精深加工为重点，以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，以建设标准化基地为基础，加快构建相互关联配套、联结关系紧密、带动能力较强的农业产业化经营体系。重点抓好以下几方面的工作：
   　　(一)强化优质农产品基地建设。基地是龙头企业的第一车间，是农业产业化的基础。从近年来我市农业产业化运行看，存在的一个突出问题就是与龙头企业相配套的规模化、标准化基地建设相对滞后，不能很好的满足龙头企业的生产需要，这不仅影响了龙头企业的发展，也影响了农民增收。对此，各县(市)区要高度重视，结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工所需，突出重点，突出特色，合理布局，抓好农产品基地规划和建设。要积极支持龙头企业发挥比较优势，加大农产品基地建设力度，实行规模化经营，解决好基地建设与加工能力不相适应的矛盾。同时，引导和支持合作组织、专业大户、农民经纪人等各类市场主体积极参与生产基地建设。要按照标准化的要求建设生产基地，重点加强农田水利、土地整治、道路交通、通讯信息等基础设施建设。处理好企业与农民的关系是基地建设成败的关键，双方都要有长远眼光，互助互信，加强合作，企业要积极参与，农民要按照合同经营，努力实现双赢。农业部门要积极探索和完善农村土地使用权流转机制，使家庭承包经营优越性与农业产业化经营的优势有机结合、相互促进。
   　　(二)规范农民专业合作经济组织发展。去年市政府专门出台了《关于加快农民专业合作经济组织发展的意见》，各级各有关部门要从建设社会主义新农村的高度，从创新农村经营体制、完善社会化服务体系、提升农业整体素质和综合效益、增加农民收入出发，认真抓好落实。一是抓好机制创新。要以利益联结机制为核心，用股份制或股份合作制明晰产权制度，用合同规范服务内容、方式，用会员、社员制明确自主管理决策制度，指导各级农民专业合作经济组织向一体化经营、市场化运作方向发展。按照农民自愿的原则，采取有效措施，大力促进以专业协会、专业合作社等多种形式共同发展的专业合作组织，逐步建立健全农业社会化服务体系。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，走联合发展的道路，不断壮大自身实力，在推动农业布局区域化、农业生产标准化、农产品经营产业化、产品销售品牌化方面发挥更大的作用。二是抓好规范运作。坚持边发展边规范的原则，对处在起步阶段尚不规范的合作组织，要做好具体指导，帮助他们建档立制，逐步建立健全民主管理制度。要引导合作组织建立公平

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