○  在全省国土资源系统依法行政年活动动员大会上的讲话  ○

显现，由于制度的不健全和监督的不到位，掌握国土资源配置权力的国土资源系统进入腐败案件易发多发时期，国土资源行业成为高危行业。要通过开展依法行政年活动，切实建立起用制度管人、管权、管事的机制，进一步规范行政权力运行，监督权力正确行使，实现权力运行的公开、公正、透明，从源头上预防腐败，保障国土资源管理事业健康发展。
    二、突出重点，明确任务，推动依法行政年活动深入开展
    全省国土资源系统“依法行政年”活动的主题是：推进依法行政，建设法治国土。
    开展“依法行政年”活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省建设经济文化强省的奋斗目标，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》、国土资源部关于进一步推进依法行政加快建设法治国土的意见、山东省依法行政第五个五年规划和法制宣传教育第六个五年规划为主线，全面推进依法行政，加强法治国土建设，为经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好的国土法治环境。主要有六个方面的重点工作：
    （一）进一步完善国土资源法规体系
    一是加快《山东省土地登记条例》、《山东省地质环境保护条例》、《山东省测绘成果管理办法》、《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决办法》、《山东省矿业权市场管理办法》的修订和前期调研论证工作。二是积极调研集体建设用地管理、地下空间土地使用权管理、农村土地综合整治、城乡统一的建设用地市场管理、地热资源管理等工作，适时出台一批规章和规范性文件。三是完善立法程序，推进开门立法。凡是涉及公民、法人和其他组织重大利益的，要充分论证，组织听证，公开向社会公众征求意见。四是全面建立规章和规范性文件后评估制度，对经济社会发展影响较大、关系群众切身利益的规章和规范性文件的制度设计、实施效果、立法质量和存在问题等进行全面评估，评估结果作为国土资源立法的重要依据。五是建立规范性文件有效期制度。新出台的规范性文件必须制定有效期，一般不得超过5至8年；有效期届满后必须经修改后重新发布；对特定阶段性的规范性文件，有效期届满后自动失效。

    （二）推进依法科学民主决策
    一是严格落实国土资源重大事项集体决策制度。凡涉及国土资源重大事项，都必须集体决策，防止个人和少数人说了算。继续推行土地利用规划审批、用地报批和土地估价确认、资产处置的内部会审制度，开展矿权审批、发证和农用地开发立项、资金申请及减免等重大事项的内部会审。二是建立国土资源决策合法性审查和论证制度。需要经部门常务会议或领导班子集体决策的重大事项，必须在会前交由法制工作机构进行合法性审查，未经合法性审查或审查未通过的，不得提交会议讨论决策。凡涉及国土资源重大项目、重大改革措施、重大资金分配、重大政策文件出台，要组织专业机构或专家进行合理性、可行性和可控性评估论证。三是建立国土资源行政决策效益评价和责任追究制度。定期对本部门行政决策的执行情况和社会效果进行跟踪、调查、反馈和评价，并针对决策实施过程中存在的问题适时进行调整和完善。建立完善行政决策监督机制和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策不当或决策失误，造成重大影响和严重后果的，要依法追究责任。
    （三）深化行政审批制度改革
    一是全力推进政务公开。加大国土资源信息公开力度，坚持以公开为原则、不公开为例外。建立信息公开监督和保障机制，定期开展评议考核。全面推进办事公开，公开办事依据、条件、要求、过程和结果，防止“暗箱操作”。二是规范行政审批行为。进一步完善行政审批流程，明确各环节职责要求，规范行政自由裁量权，推动行政审批标准化和精细化。三是强力推进“一个平台、两个市场”建设。建立健全国土资源综合监管平台和土地、矿业权市场，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，形成公开、公正、透明和规范化国土资源运转模式，全面提高国土资源行政管理效能和社会化服务水平。进一步健全完善厅机关电子政务建设，整合提升现有行政审批系统，市、县电子政务要与省厅电子政务做好对接，确保省、市、县三级国土资源行政审批业务网上高效运行。
    （四）进一步规范行政执法
    一是加强行政执法信息化建设。积极推进违法线索网

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