○  民中集中制落实情况  ○

加强民主集中制建设 不断增强班子的整体功能

中国共产党兰西县委员会2004年11月

民主集中制是党的组织原则和根本制度。几年来，我们在加快脱贫解困、推进小康社会建设的实践中，始终把加强民主集中制建设作为提高执政能力的重要举措，在加强民主集中制建设、不断增强班子的整体功能上进行了积极有益的探索。

一、立足县情，尊重民意，在创新实践中准确把握民主集中制精髓

在不同的历史时期、不同的区域、不同的经济社会发展阶段，加强民主集中制建设是一个不断创新发展的实践过程。兰西在加快民众脱贫、财政解困进程中，不断深化了对民主集中制精髓的理解和把握。一是加强民主集中制建设必须发散思维，赋予时代内涵。民主集中制虽然是党内生活的一种制度，但是在实践中，我们没有刻意追求简单地机械执行。在兰西，我们是从广义的民主集中和具体过程的民主集中两个方面加以体会的。广义的民主集中就是达成共识、形成合力、营造大势。几年来，全县上下对兰西的发展定位、工作思路、主攻方向认识非常明确，心往一处想、劲往一处使，思想统一、步调一致，营造了谋大事、造大势、干实事、抓落实的工作氛围。具体过程的民主集中就是集思广益，不局限于对某一问题的单一讨论，而是在广泛征求意见、多层面听取建议的基础上，把广大民众的意愿转化为县委、县政府的决策。2001年，我们在研究全县“十五”期间经济社会发展思路时，就是采取“民主—集中—再民主—再集中”的办法，汇集方方面面的智慧和力量，明晰了“面向哈市对接市场，发展市郊型经济，走‘四强两化’之路”的经济社会发展思路。几年来，我们坚定不移地组织实施这一发展思路，把哈市作为目标市场，抢抓发展机遇，释放地缘潜能，实现了与哈市市场的双向对接。二是加强民主集中制建设必须求真务实，反映县情民意。一切从实际出发是我们在加强民主集中制建设中体会最深的一点，执行好民主集中制必须充分体现并反映县情民意。1997年—2001年，兰西连续五年遭受严重的自然灾害，加之结构性矛盾突出、基础设施薄弱，经济社会发展陷入困境。尽快摆脱贫困落后状况是广大民众的强烈愿望。为此，我们把谋求全县人民根本利益作为行为宗旨，在体现民情、民意、民声的过程中，班子成员勇于和善于实事求是，发扬民主，集中民意，把加快民众脱贫、财政解困作为发展定位，用足、用活国家扶贫开发工作重点县和全省十弱县政策，主动赢得国家、省、市支持，推进亚麻、畜牧、医药化工和绿色特色四大主导产业升级，改善、提高了广大民众的生产生活质量，营造了全民创业态势。三是加强民主集中制建设必须与时俱进，做大发展成果。几年来的脱贫解困实践使我们深深感到，加强民主集中制建设必须用经济发展和社会进步的工作成果来体现，没有发展，民主集中制也就失去了意义。几年来，我们紧紧咬住发展第一要务，树牢经营理念，以市场的、经济的、法律的手段把贫困劣势转化为政策优势，把分散的人力资源转化为人和优势，把被掩盖的地缘潜力转化为地缘优势，把粗放低效的产业转化为经济优势，把滞后于经济发展的基础设施转化为可持续发展优势，充分体现了全县上下贯彻执行民主集中制的实践效果，推进了物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

二、激活内力，高效为民，打通民主集中制实现途径

我们在打通民主集中制实现途径上，始终坚持工作研究与方法研究相结合，当前脱贫与长远发展相结合，加快经济建设与推进社会进步相结合，激活内力，高效为民，着力在民主集中制建设的方法研究和载体研究上大胆尝试。一是集民智、聚民力，推进科学决策。准确把握发展形势，加强学习，蓄积实现民主集中制的知识底蕴，增强超前决策的思维能力；尊重和发掘群众首创精神，深入开展调查研究，以可行性和不可行性分析确保决策不失误；严格按程序办事，以高度的政治责任感推进决策的科学化和民主化。例如，我们做出的举全县之力推进“中国亚麻城”、“中国东北民猪之乡”、“滨北兰西经济带”、城市经营和基础设施五大类项目开发建设的决策，做出的自下而上制定扶贫开发规划，实施整村推进的决策，做出的以民营化办学、高中扩招、贫困生救助、中小学危房改造为主要内容的加快教育事业发展的决策，等等，都是充分尊重广大民众意愿、调动了发展主体积极性和创造性的结果，做到了不通达民意不决策。目前看，五大类项目的拉动作用凸显，兰西的亚麻行业中心地位初步确立，东北民猪品牌优势已经形成；分两批启动了36个村的扶贫开发整村推进项目，已有9805个农户基本实现脱贫；三年来累计救助贫困生10772人，扩招高中生4600名，改造中小学危房42所8.5万平方米。广大民众对县委、县政府决策的支持和拥护，体现了科学决策源于民众、还利于民众，过程服从效果的客观实在

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