○  县长在项目工作强化财政资金监管工作会议讲话  ○

互制约，将有效规范权力运行，强化民主监督，保障农民权益，融洽干群关系，促进农村基层党风廉政建设。对此，我们一定进一步统一思想，提高认识，充分认识到做好这项工作的重要性和紧迫性，扎扎实实地把这项惠及农民群众的实事办好、好事办实。
（二）准确把握财政惠农资金支付方式改革涉及的重点内容。为全面推进财政惠农资金支付方式改革工作，必须要明确掌握改革的基本原则、主要内容、操作流程和实施步骤。一要明确改革的基本原则。财政惠农资金支付方式改革，是在确保各项农村居民公共财政补贴资金管理权限不变，资金管理办法不变，补贴政策不变，职能部门职责不变的前提下，坚持公开公平、规范透明，集中统一、按时足额发放，封闭运行、确保资金安全，以人为本、方便高效的原则进行。二要明确资金范围。实行财政惠农补贴一册明、一折统发放管理的资金主要是指按政策规定，由各级财政直接发放给农民用于发展经济和保障生活的各类补贴（含补助资金），目前我县共有20项。其中，用于发展经济的补贴资金，包括对种粮农民的直接补贴、农资综合补贴、退耕还林粮食（现金）补助和能繁母猪补贴4项；用于保障生活的补贴资金，包括农村居民最低生活保障金、农村五保户供养、村干部报酬、乡村医生补助、死亡抚恤、伤残抚恤、在乡复员及退伍军人生活补助、义务兵家属优待金、高龄老人生活补助、精减退职老弱残职工救济、其他社会救助、农村特困家庭医疗救助、计划生育特殊困难家庭救助、农村二女户结扎奖励、农村部分计划生育奖励扶助、领取《独生子女父母光荣证》奖励和育龄妇女自管小组长报酬共16项。今后凡是国家对农村居民增加的各项补贴资金都要纳入一册明、一折统管理发放范围之内。三要明确运行程序。财政惠农资金一册明、一折统发放，实行七个一管理模式。即指标统一下、资金一户管、服务一站办、政策一册明、通知一册代、补贴一折统、收支一本账。财政惠农补贴资金统一纳入乡镇农村居民公共财政补贴资金专户，实行专户管理，单独核算。补贴资金由县财政局会同各主管部门，根据各类惠农补贴资金发放的时间要求和审核确定的补贴资金分配方案，将补贴资金及时下达拨付到乡镇财税所在当地农村信用社设立的农村居民公共财政补贴资金专户，严格按照财政-银行-个人的模式封闭运行。乡镇政府和有关职能部门对农村居民公共财政补贴资金兑现的政策性、准确性、真实性全面负责，按规定将补贴资金核算分解到受益农户。农村信用社为各项惠农财政补贴资金发放的代理银行，要按照实名制的要求，为享受财政补贴的农户开设一个存款账户，在规定时间内将当期补贴资金直接打入农民补贴存折，各类补贴资金统一使用一个存折。实行一折统发放后，部分老弱病残人员领取存折确有困难的，可由乡镇信用社或乡镇财税所指定专人上门服务或提取现金送达。同时，要建立和健全农村居民公共财政补贴资金的收支专用账和备查账，以便于资金的核对与结算。四要明确工作职责。惠农资金支付方式改革工作涉及全县各乡镇和有关部门，关系全县38万农民群众的切身利益。在这里我将各乡镇及有关部门工作职责作以说明，会后各乡镇和有关部门要及早着手安排，做好各项基础性准备工作。各乡（镇）政府：负责农村居民公共财政补贴明白册中基本信息的填报，各项补贴的范围、对象、标准等申报、审核以及各项补贴花名册的汇总；核实土地面积，完善土地流转手续。乡镇财税所负责明白册的填发、各项补贴资金的划拨和专用存折的发放以及补贴通知到户等工作。民政部门：负责农村居民最低生活保障金、城市居民最低生活保障金、农村五保户供养、优抚对象抚恤补助、义务兵家属优待金、高龄老人生活补助、精减退老弱残职工生活补助、农村特困家庭医疗救助和其他社会救助等补贴对象资格的界定和补贴标准（金额）的确认和审核。计生部门：负责计划生育特困救助、农村二女户结扎奖励和农村计划生育奖励扶助补贴对象资格的界定和补贴标准（金额）的确认和审核。林业部门：负责退耕还林粮食（现金）补助补贴对象资格的界定和补贴标准（金额）的确认和审核。农牧部门：负责能繁母猪补贴补贴对象资格的界定和补贴标准（金额）的确认和审核；指导乡镇政府做好农户土地流转手续的办理工作。卫生部门：负责乡村医生补助补贴对象资格的界定和补贴标准（金额）的确认和审核。财政部门：根据各部门提供确认的补贴对象，对资金分配方案进行审核，并及时将补贴资金拨入农村居民公共财政补贴资金专户，并做好各项资金的监督检查工作。公安部门：负责提供农户户籍基础性信息，整理户口资料，及时办理二代居民身份证，作好移民农户的户口移交与管理工作。扶贫部门：负责核实移民区土地面积，及时反馈移民信息。信用社：负责补贴对象存折的制作，根据乡镇财税所提供的花名册，将各项补贴资金打入存折，并为补贴对象提供优质服务。

（三）精心组织实施好财政惠农资金支付方式改革工作。财政惠农资金支付方式改革政策性强、涉及面

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