○ 在全省重点项目前期工作座谈会结束时的讲话 ○
重要性还缺乏足够的
会后，我们将根据这次会议的精神和各地、各部门的项目前期工作进展编制下达xx年全省重点项目前期工作计划。全省重点建设项目前期计划下达后，项目前期工作牵头单位要与省计委签订《甘肃省重点建设项目前期工作任务书》。各地、各部门要抓紧开展项目前期工作，加强联系，及时衔接沟通情况，集思广益，科学论证。要加强对项目前期工作的检查监督，建立工作联系制度，按计划任务书要求报送前期工作进展情况，年终报送重点项目前期工作总结和下一年度计划安排。
(二)合理使用前期工作经费
省财政预算内安排的项目前期费十分有限，与项目前期工作实际所需经费相差较大。因此，省补经费也只能是引导性的，主要目的是鼓励各地、各行业或项目法人加大项目前期工作经费的投入力度。在省补经费的安排上，我们也不可能按行业切块、搞平衡，更不能面面俱到、撒胡椒面，只能集中有限资金办大事，按轻重缓急予以安排。省上的前期经费原则上用于省属重大基础设施项目、高科技并能带动行业技术进步的产业化项目、国债项目以及对全省经济社会发展有重大影响的其他项目。竞争性项目和地县所属项目原则上由项目法人或主管部门自筹解决，但对关系全省生产力布局或对区域经济发展有重要影响的重大项目,省上也给予适当补助。需要指出的是，项目前期经费是用于项目前期工作的经费补助，而不是用于非建设性项目的科研经费或规划编制经费，更不是用于项目建设的资金。各地、各部门在编报项目前期计划时一定要注意这一点，一方面要考虑前期经费的自筹能力，另一方面要合理安排和使用项目前期经费，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。
（三）拓宽筹资渠道，落实项目建设资金
落实项目建设资金是项目前期工作的重要内容,也是项目立项建设的关键环节。国家审批项目可行性研究报告时，要求资金来源必须落实，各地、各部门要珍惜审批过的项目，主动做好与上级主管部门和财政、银行等相关业务部门的衔接工作，多渠道筹措项目建设资金，力争尽快开工几个对地区或全省发展有重大影响的项目。积极向国家争取国债资金和重点项目补助资金的支持；充分发挥政策性银行、国有商业银行和地方金融机构融资的主渠道作用；通过进一步扩大招商引资，多吸引一些国外、省外资金。特别要强调的是，对基础设施建设、部分城市公用设施和其他生产经营性项目，都可以放开让外商来投资经营，也可以整体拍卖，交由民间经营或采取股份合作形式。通过鼓励优势企业上市融资，积极争取发行合法性企业债券，积极探索产业投资基金等新的融资方式，筹措更多的建设资金。通过政策引导，鼓励本省和外省民间资金投入中小项目建设。
三、从严掌握项目前期工作深度
项目前期工作深度是影响项目审批和实施的重要因素，只有按程序把项目前期工作做深 、做细、做实，才能加快审批的步伐，才能争取到更多的资金支持。过去我们在这方面的教训很深刻，欲速则不达。在竞争日趋激烈的市场经济条件下，只有提高项目前期工作的科学性，才能避免大的失误，避免大的浪费，达到项目建设预期效益。
大家可能都知道，最近国家有关部委出台了一些适应市场经济体制要求的项目管理的新规定，特别是为了改善西部地区的投资环境，在放宽审批权限、简化审批手续和限定审批时间等方面，国家已经出台和即将出台一系列西部大开发的优惠政策。如，除国家特别规定的重大项目必须严格执行基本建设程序和规定外，对一般竞争性项目、自筹资金或利用银行贷款的项目，项目建议书和可行性研究报告可两步并一道报批，初步设计和开工报告也不再报省政府审批。省上也正在根据国家的要求起草审批制度改革方案，不久将会出台，对审批手续该取消的取消，该简化的简化，该下放的下放。但这并不意味着项目审批的要求降低了，项目前期工作可以放松。相反，项目审批的起点更高了，项目前期工作的深度增加了，项目前期工作的责任更明确了，谁投资，谁承担风险；谁设计、谁评估，谁承担责任。
关于项目管理程序、前期工作
认识，工作力度不够，进度太慢，要求不高，未能按时完成省上下达的计划任务。我们准备以后要定期进行检查通报。要建立项目前期工作目标管理责任制，主管领导亲自抓，确定专人负责，明确阶段目标。有些地区把本区内的重要项目分给每个领导，跟踪追击，一抓到底，前期工作很有成效；有一些地州市的主要领导亲自抓项目、跑项目，节假日不休息，这种精神很值得学习。最近，省上主要领导提出，要在全省干部中进一步树立以经济建设为中心、以项目带动经济发展的思想，这就要求我们必须强化项目意识，扎扎实实地搞好项目前期工作。
会后，我们将根据这次会议的精神和各地、各部门的项目前期工作进展编制下达xx年全省重点项目前期工作计划。全省重点建设项目前期计划下达后，项目前期工作牵头单位要与省计委签订《甘肃省重点建设项目前期工作任务书》。各地、各部门要抓紧开展项目前期工作，加强联系，及时衔接沟通情况，集思广益，科学论证。要加强对项目前期工作的检查监督，建立工作联系制度，按计划任务书要求报送前期工作进展情况，年终报送重点项目前期工作总结和下一年度计划安排。
(二)合理使用前期工作经费
省财政预算内安排的项目前期费十分有限，与项目前期工作实际所需经费相差较大。因此，省补经费也只能是引导性的，主要目的是鼓励各地、各行业或项目法人加大项目前期工作经费的投入力度。在省补经费的安排上，我们也不可能按行业切块、搞平衡，更不能面面俱到、撒胡椒面，只能集中有限资金办大事，按轻重缓急予以安排。省上的前期经费原则上用于省属重大基础设施项目、高科技并能带动行业技术进步的产业化项目、国债项目以及对全省经济社会发展有重大影响的其他项目。竞争性项目和地县所属项目原则上由项目法人或主管部门自筹解决，但对关系全省生产力布局或对区域经济发展有重要影响的重大项目,省上也给予适当补助。需要指出的是，项目前期经费是用于项目前期工作的经费补助，而不是用于非建设性项目的科研经费或规划编制经费，更不是用于项目建设的资金。各地、各部门在编报项目前期计划时一定要注意这一点，一方面要考虑前期经费的自筹能力，另一方面要合理安排和使用项目前期经费，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。
（三）拓宽筹资渠道，落实项目建设资金
落实项目建设资金是项目前期工作的重要内容,也是项目立项建设的关键环节。国家审批项目可行性研究报告时，要求资金来源必须落实，各地、各部门要珍惜审批过的项目，主动做好与上级主管部门和财政、银行等相关业务部门的衔接工作，多渠道筹措项目建设资金，力争尽快开工几个对地区或全省发展有重大影响的项目。积极向国家争取国债资金和重点项目补助资金的支持；充分发挥政策性银行、国有商业银行和地方金融机构融资的主渠道作用；通过进一步扩大招商引资，多吸引一些国外、省外资金。特别要强调的是，对基础设施建设、部分城市公用设施和其他生产经营性项目，都可以放开让外商来投资经营，也可以整体拍卖，交由民间经营或采取股份合作形式。通过鼓励优势企业上市融资，积极争取发行合法性企业债券，积极探索产业投资基金等新的融资方式，筹措更多的建设资金。通过政策引导，鼓励本省和外省民间资金投入中小项目建设。
三、从严掌握项目前期工作深度
项目前期工作深度是影响项目审批和实施的重要因素，只有按程序把项目前期工作做深 、做细、做实，才能加快审批的步伐，才能争取到更多的资金支持。过去我们在这方面的教训很深刻，欲速则不达。在竞争日趋激烈的市场经济条件下，只有提高项目前期工作的科学性，才能避免大的失误，避免大的浪费，达到项目建设预期效益。
大家可能都知道，最近国家有关部委出台了一些适应市场经济体制要求的项目管理的新规定，特别是为了改善西部地区的投资环境，在放宽审批权限、简化审批手续和限定审批时间等方面，国家已经出台和即将出台一系列西部大开发的优惠政策。如，除国家特别规定的重大项目必须严格执行基本建设程序和规定外，对一般竞争性项目、自筹资金或利用银行贷款的项目，项目建议书和可行性研究报告可两步并一道报批，初步设计和开工报告也不再报省政府审批。省上也正在根据国家的要求起草审批制度改革方案，不久将会出台，对审批手续该取消的取消，该简化的简化，该下放的下放。但这并不意味着项目审批的要求降低了，项目前期工作可以放松。相反，项目审批的起点更高了，项目前期工作的深度增加了，项目前期工作的责任更明确了，谁投资，谁承担风险；谁设计、谁评估，谁承担责任。
关于项目管理程序、前期工作
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