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○ 在全市加快老区开发建设工作会议上的讲话 ○

（二）要超前规划，有序发展。目前，山老区的基础设施建设还比较落后，同经济发展不相适应，要变压力为动力，加快建设步伐。今年全市共安排了1032万元用于山老区的基础设施建设。一是要做好规划。重点以大荆镇小城市规划为龙头，做好周边各乡镇的规划工作，形成中心突出、各具特色的发展格局。二是要突出重点。建设项目的安排要分轻重缓急，要把非解决不可的项目先建设好，把有限的建设资金用在刀刃上，做到既加快建设，又量力而行，防止出现半拉子工程。今年要重点做好白石至城北、雁湖至雁荡、仙溪至甸岭、南充至泽基等公路和双峰桥建设，加快双峰中学、镇安中心校、淡溪第二小学、龙西庄屋寄宿学校和四都卫生院迁扩建步伐。三是要强化管理。乡镇要进一步加大对违章建筑的拆除力度，特别是要拆除违章棚屋和一些实际没用的破房，对拆除工作成绩显著的乡镇，优先安排建设用地指标用于开发，作为对拆除工作的奖励。同时结合旧村改造，积极开展迁村并点、土地整理，做好农村民宅建设的规划工作，切实改变目前农村民宅建设混乱局面，使村镇建设面貌有新的变化。
（三）要政策倾斜，扶持发展。坚持开发式、开放式扶贫，给予山老区适当的政策倾斜。一是加大投入力度。今年全市共安排扶贫资金1800万元，同比增长了19.8%。其中财政资金增长了100%；扶贫老区办资金增长了39.3%；卫生资金增长了37.5%；科

委资金增长了37.9%；交通、农发基金、改水资金等与上年持平。今年的项目安排有三个特点：①加大对开发式项目的投入力度。如基地开发项目就安排了230万。②实行效益优先，不搞乡镇平衡。如双峰大桥安排了100万元，仙溪至甸岭公路改造安排50万元，改变以往“撒胡椒面”的做法。③补助方式上，基地开发实行开发验收后再补助，以求实效。二是继续安排小额扶贫贷款。去年我市共安排了300余万元的小额扶贫贷款，受到广大山老区干部群众的欢迎。今年我市金融部门要继续安排500万小额扶贫贷款，并要简化手续，真正服务于民。三是实施山老区移民政策。最近，市政府出台了《*市山老区移民工作实施办法》，进一步规范和完善了山老区移民工作。今后，山老区移民要坚持“村民自愿，政府引导，自力更生，因地制宜，多种形式，有利发展”的原则，鼓励山老区农民分散移民和梯度整体移民，引导他们向有利于经济发展的区域迁移。我下去调研时，有的乡镇领导一方面向我提出要资金，实现村村通公路，另一方面又提出要搞移民，我看扶贫也要讲成本与效益、投入与回报的问题，看哪种方式有利、合算。山老区移民要以分散移民为主，严格控制跨乡镇整体移民，对确需跨乡镇移民的，须经迁入地村委会和乡镇政府同意后，报市府批准。山老div id="hzh1">
（五）要两手都硬，协调发展。现在山老区经济发展落后，其中重要的一个原因就是山老区干部群众的思想观念比较落后。所以，在强调发展经济的同时，要切实加强农村精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设。一是大力加强以党支部为核心的村级组织建设。要使村党支部成为扶贫开发的坚强战斗堡垒，广大党员要成为扶贫开发的先锋模范，要结合正在开展的“xxxx”学习教育活动，努力推动贫困地区的村级组织建设上一个新台阶。二是加强教育培训，帮助农民掌握实用技术和现代科技知识。三是广泛深入地开展文明百村活动。要加大宣传教育力度，破除封建迷信思想，整治非法宗教活动，不断营造良好的文化氛围，丰富人民群众的精神文化生活，切实提高人民群众的整体素质。四是要切实抓好计划生育工作。市委、市政府出台了农村独生子女户、两女户优惠政策，我们的目的是通过这种利益导向机制，促进农村的计划生育工作。
三、加强领导，为加快山老区开发建设提供保证
一是领导要加强。全市各级领导干部要从讲政治的高度，切实加强对山老区工作的领导。要克服松劲情绪，牢固树立长期作战的思想，发扬连续作战的作风，把山老区开发建设和帮扶工作作为一项重要的政治任务来完成。市四套班子领导要亲自深入山区开展走访帮扶活动。为了确保扶贫任务和政策措施落到实处，各乡镇和部门要建立扶贫工作领导责任制和联系制度，由一把手亲自抓。要转变作风，深入一线，讲实话，办实事，求实效，送温暖。
二是工作要连续。对实践中行之有效的方法我们要继续实施并加以完善。要继续深入开展扶村帮户活动。根据今年温州市扶贫工作会议精神，扶贫挂钩结对坚持五个不变，即领导联系不变，部门企业挂钩不变，发达地区结对扶贫不变，扶贫倾斜政策不变，资金力度不变。我市“三帮一”共富工程也不变，希望各机关单位、富裕乡镇、企业、经济强村从实践“xxxx”的高度，继续抓好这项工作。要继续加强和完善最低生活保障制度，扩大山老区缺乏和丧失劳动力又无法定赡养人等生活困难群众最低生活保障覆盖面。
三是督查要有力。加快山

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