○  县十一五规划编制工作务虚会议讲话稿  ○

现什么样的经济发展目标，主要靠制定法律、政策和创造发展环境来推动，发展措施不能规定得非常具体。《现代汉语辞典》是这样解释的：计划是工作或行为以前预先拟定的具体内容或步骤；规划是较长期的大致计划。由此可见，发展计划和发展规划所赖以存在的经济体制不同，所规定的内容不同，所依靠实现的手段和措施不同。所以，我们这次编制“十一五”发展规划，要注意转变思维方式，不能沿用过去编制发展计划的思路，而要看到已经变化了的生产关系和上层建筑，按照市场经济体制的内在要求来进行。任何模式的市场经济，都有两只手在起作用，一只是市场调节看不见的手，一只是政府调控看得见的手。要加快我县发展，由于市场调节我们无法干预，我们只能在政府调控上做文章。因此，我们编制“十一五”发展规划，必须着力研究在市场经济体制下政府如何推进经济发展的问题。党的十六届四中全会指出：“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。”按着这个要求，我们要深入研究全县经济发展的方向和目标，研究发展的区域布局，研究发展的战略重点，研究具体的推进发展的政策，研究如何建设良好的发展环境，并把他们纳入“十一五”发展规划中。
　　4、要与省、市规划搞好衔接。**省和**市都在编制“十一五”规划。省、市规划提出的发展目标代表全省、全市的平均水平，我县的发展目标不能低于这个水平；省、市提出的战略重点和发展措施是从全省、全市的高度确定的，我县的规划不能违背。比如，省里提出建设长白山生态经济区，市里提出建设医药城、钢铁城，对我县的规划都有指导意义。再比如，全省农业产业化工作会议提出，到2010年，全省农业产业化工作重点抓好玉米、水稻粮食深加工，大豆、花生油料深加工，畜牧产品深加工，人参、鹿茸、中药林特产品深加工，绿色食品深加工五大产业；培育玉米、水稻、大豆、蔬菜、中药材、林特产品、生猪、肉牛、禽类、乳业十大系列；建设中药材、玉米、水稻等100个基地，我们的农业规划应与此搞好衔接。与省、市规划不衔接不行，但衔接不等于照抄照搬省、市规划，而是要在结合我县实际的基础上进行衔接，要突破，要创新。
　　为搞好“十一五”规划的编制工作，县政府已经成立了领导小组，还请有关专家帮助我们进行研究。这些措施都很好。下步应进一步广泛征求各方面的意见，把规划草案尽快拿出来。
　　二、关于今后发展的总体定位问题
　　对全县经济发展做出科学定位，事关整个规划的编制，事关全县今后发展和各项政策的制定。我想，要对今后的发展做出定位，必须首

先认清我县的比较优势和突出特点。我们是否可以从这么几个方面来分析。
　　一是从地理位置上来分析。我县地处**省东南部，背靠长白山，面向长春、**两个大城市，西通沈阳，扼进出长白山咽喉，可称为“长白山锁钥”。今后我县应该努力成为长白山区改革开放发展的前沿和窗口。
　　二是从人力资源上来分析。我县有35万人口，有农村劳动力10万人，其中富余劳动力4万人，有城镇下岗失业职工8000多人，每年新增劳动适龄人口2000多人。对人多的问题，我们既要看到人有一张口，要吃饭，是负担；更要看到人有一双手，能劳动，是资源。要在严格控制人口增长的同时，大力发展劳务输出和劳动密集型产业，努力把人口和就业压力变成经济社会发展的动力。
　　三是从土地资源上来分析。全县土地面积2274平方公里，人口密度156人/平方公里。与大中城市比，我县的人口密度比较低，可供调配的土地较多。土地是经济的载体，有了这个载体，我们就可以对全县经济进行谋篇布局。我县是国家商品粮基地县，有耕地100万亩，常年粮食产量7亿斤，粮食商品率在80%以上。今后我们要认真落实国家支农惠农政策，进一步搞好粮食生产基地和农业综合生产能力建设，为国家粮食安全做出贡献。还要依托粮多的优势，搞好粮食过腹转化和加工转化，加快畜牧业发展和农产品加工业发展。我县森林覆盖率已经达到55.6%。我们要在保护好森林的前提下，发展林下药材种植业，按照国家GAP标准进行规划和建设，把我县建成国家北药生产基地。中药材种植业如果搞好了，可以和县内的医药企业形成产业链。以上这些可以概括为生态经济。这和省里提出的建设长白山生态经济区是吻合的。同时，我县还有国有闲置土地100多万平方米，仅老市镇规划

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