○  刘奇葆在全区转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会议上的讲话  ○

刘奇葆在全区转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会议上的讲话
   

转变干部作风

一、加强机关行政效能建设是优化我区发展环境的迫切需要

　　环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。在经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的今天，我区要抓住机遇、加快发展，必须全面加强机关行政效能建设，优化发展环境，增强环境竞争力。

　　近年来，我区各级党委、政府开始重视机关行政效能建设，在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风等方面做了大量工作，取得了明显成效，行政效能得到增强，发展环境得到改善。但必须清醒地看到，当前我区行政效能不高的问题仍然比较突出。

　　当前，我区已进入加快发展的重要时期，正面临一系列重大历史机遇。抓住机遇、加快发展，建设×××文明和谐新×××，要求我们把进一步转变干部作风和加强机关行政效能建设提高到重要议事日程加以解决。当前和今后一个时期，我区加强机关行政效能建设的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，抓好行政效能制度建设、改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质这四项重点，着力解决影响机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、效能机关，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。

　　二、以建立完善三项制度为突破口推进行政效能建设

　　制度建设带有总体性、全局性和长期性。加强机关行政效能建设，最根本的是要建立健全行政效能制度体系。要以三项制度建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。

　　一是建立完善首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。

　　二是严格实行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

　　三是严格实行责任追究制。重点抓三个方面：第一，实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门行政首长的责任。第二，实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。第三，加强行政效能监察。要设立效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。监察重点要放在与对外开放、招商引资以及发展民营经济密切相关的行政部门和执法管理部门，以及行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、工作作风等方面。坚决追究违反有关制度，破坏投资软环境的单位和个人，做到发现一起查处一起，决不姑息。要公开曝光影响恶劣的典型案件。

　　三、大力推进行政管理体制改革与创新

　　行政管理体制改革直接影响机关行政效能的发挥。加强机关行政效能建设，必须进一步改革和创新行政管理体制，着力解决制约行政效能充分发挥的体制机制障碍。

　　一是深化行政审批制度改革，切实在简政放权上取得突破。要进一步清理现有审批项目。对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。要加快电子政务建设，推行网上审批，提高办事效率，降低行政成本。要加强对已取

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