○  法院在二四全市信访工作会议上的发言  ○

中层副职，先到立案信访岗位锻炼－个月，从而形成多层次的动态格局。(四)接待人文化。坚持以人为本，热情、文明接待。在立案信访场所安置了空调，配备了桌椅、笔墨、饮水机、报架、老花镜等，还印制了多种诉讼资料供当事人免费索取，同时要求信访工作人员做到“五个一”和“六个平等”。“五个一”即对来访群众要有一张笑

脸、一声问候、一张椅子、一杯茶水、一番方便，“六个平等”即申诉人与被申诉人平等对待，生人与熟人平等对待，本地人与外地人平等对待，有人引见与无人引见平等对待，“穿皮鞋”与“穿草鞋”的平等对待，不吵不闹与吵吵闹闹的平等对待。此外，我们还设立了信访专项救助基金，院里每年拨款万元，对生活确有困难的信访当事人给予司法救助，彰显人文关怀。三、突出长效机制建设，促进信访处理工作良性循环涉诉信访不同于行政信访，它不仅具有诉讼性、程序性特点，而且还将长期大量存在。只有深入研究涉诉信访工作规律，建立健全长效机制，确保每件信访案件能够得到及时有效的处理，才能促进信访工作良性循环。为此，我们主要做了如下尝试：(一)建立了严格的初信初访回复处理制度。正确、及时地处理初信初访是做好信访工作的第一步，可以防止来信转化为来访、初信初访转化为重复上访、越级上访并进而形成上访老户。我们为此制定了《来信来访处理暂行办法》，按照热情接待、严格审查、限时处理、件件回复的要求，认真对待和处理初信初访工作。针对部分委托代理人存在恶意信访，我们规定只有当事人或其法定代理人(父母)亲自初信初访才予接待。同时对信访件按涉及个案审理执行、反映法官违法违纪和不属于本院或法院处理范围三大块，分别分流到审判庭、纪检监察部门和其他有关部门审查，并限时办理，由立案庭回复当事人。从而确保初信初访做到了件件审查、件件限时、件件答复。为提高初信初访接待处理质量，我们还制定了《预约接待制度》，按照“谁主管、谁承办、谁处理”的原则，在接待人员摘录信访内容和填写预约接待卡后，与申诉来访人预定，由相应的院领导、业务庭庭长接待，提高初访处理的“对口性”和成功率。(二)建立了科学的信访案件分流制度。为合理界定本院部门之间、上下两级法院之间的信访责任，实现整体联动，我们首先在本院内部推行案件信访附期限负责制。即：案件审理终结后半年内当事人申诉上访的，由原承办庭负责审查处理，让他们直接面对当事人的申诉意见，自发启动整改的动因，培养他们的民本意识和信访责任。其次，在全市法院严格落实了“分级负责、归口办理”和属地管理的工作制度，对当事人的申诉，首先由作出生效裁判的法院负责复查。凡属越级上访、长期缠诉闹访的，一律由原复查法院做好工作，尽可能地将群众上访问题解决在基层，消化在当地。，全国文秘工作者的!(三)建立了严密的信访处理流程管理制度。我们按照“一访一案、一案一号、一号一卷、一卷一档”和“受理限期、办理环节限期、结案限期”的要求，在今年月份制定了《信访处理流程管理办法》，对来信来访的受理登记、初审分流、立案审查、听证复查、归档考核等各个环节，明确操作步骤、责任部门、办理责任和办理期限，实行“流水作业式”的动态流程管理，同时引入催办督办和质量考评等监督约束机制，改变了过去信访处理工作“无登记、无期限、无考评、无档案”的状况，确保了信访处理环环相扣，及时高效。(四)建立了“四位一体”的信访处理机制。一是转变指导思想。我们对申诉信访案件立案原则由以前过分强调限制再审、维护既判力，改变为注重申诉有理、解决申诉难，只要当事人申诉的原裁判、执行有错误，坚决启动法律程序予以纠正或补救。二是推行申诉听证。在把申诉案件纳入流程管理的同时，对申诉案件一般都要组织申诉人与被申诉人公开听证，体现了申诉复查工作的诉讼程序性特点，增强了复查工作透明度和公正性；三是强化调解和协调。把调解作为一项主要工作方法贯穿复查和再审始终，尽力促使当事人“握手言和”。对虽申诉无理或申诉事项不属法院处理，但当事人有困难确需解决的，我们主动出面协调，商请有关部门一道实实在在为当事人排忧解难。如匡福秀因代拆代建合同案不服判决向本院申诉不止，我们在复查中一方面通过反复、细致地做双方当事人的调解工作，促成双方达成了和解协议；另一方面，积极与产权部门协调，帮助匡解决了办证等困难，匡福秀主动息诉。今年上半年，我们通过调解和协调，使个上访老户得以彻底息访。四是无理缠访终结制度。对申诉信访案件按法定程序处理完毕后，若原裁判结果正确，确无问题可解决，当事人又缠诉不断的，经本院审判委员会确定，不再列入接访范围，并向有关部门报告备案，体现法律救济程序终结。(五)实行申诉信访工作信息化管理。我们以建成的局域网为依托，委托软件公司开发了申诉信访处理系统，与原有的审判管理系统和自动化办公系统一起并列为三个信息管理系统。该系统具有案件查询、登记、立案、信息汇总等功能，

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