○  对监狱生产管理体制改革的经济学分析纪检监察  ○

，原邮电部撤销，新组建信息产业部，作为电信行业的主管部门。国务院机构改革前，中国的电信服务由中国电信和中国联通两家经营，联通的经营规模远远不及中国电信，其业务在一定程度上还受制于中国电信。最近，信息产业部根据国务院批准的中国电信的改组方案，根据业务种类将中国电信划分为xxxx独立的公司。
   近10年来，社会规制组织的改革浪潮同时影响着监狱与监狱企业管理模式的变革。
   新加坡议会通过了《新加坡矫正更生公司法》，组建新加坡复员技训集团（简称score公司），作为国家批准的法定机构。其主要职责是：经营全国监狱生产，负责各监狱的生产项目、原材料供应、产品销售和技术管理；负责对罪犯的培训；为刑满释放人员介绍职业；协调私人企业在监狱内设工厂，安排罪犯劳动。国家给予score公司不少优惠政策。
   加拿大监狱生产的改革比较成功①。80年代后期，加拿大监狱局成立监狱局劳动服务公司（简称corcan）来管理监狱劳动，其有利之处在于，可以通过更透明的社会成本、更具商业化的财务管理、更易于与私人企业建立关系，对市场需求变化的反映能力更强和以更靠近私人企业的标准来培养罪犯的职业技能。corcan已开始对其产品和服务进行改革，以便向更多的部门提供更多的产品和劳务服务。同时，corcan还在越来越多的私营企业主的帮助下，以比以前更系统的方式去开拓新市场。corcan是监狱局的下属机构，但它基本采取市场模式来运作，它与联邦监狱之间并没有从属关系。作为一个专门公司，corcan通常只是为罪犯提供职业培训和工作机会，并负责产品的生产设计和市场销售以及运营盈亏。对于监狱来说，原来监狱劳动的组织、管理和盈亏等工作剥离给corcan统一管理，这无疑对监狱工作人员减轻负担、集中精力去搞好罪犯管理和矫正工作有帮助。corcan还有一个由商界人士、工人代表和市民组成的咨询委员会。在corcan内部，为了方便对不同产品和服务种类的管理，设有农业、建筑业、制造业、纺织品和劳务等xxxx管理处。
   与各国自然垄断行业改革的思路相似，新加坡与加拿大等国监狱生产的改革模式事实上是将一个原本“单组织多目标”组织结构改革成为“多组织单目标”的组织结构，即监狱企业原本承担的双重目标，分别由两个单一的组织（监狱、监狱企业）各自承担。这就是监狱系统人士常常提到的“监企分开”的模式。
   三、关于中国监狱生产管理体制改革几种美好愿望的否定
   关于中国监狱生产体制管理改革，从事监狱工作的同志们曾设想过多种“美好的模式”。
   一曰，“监狱产品应由政府采购”。持这种观点的同志认为，监狱作为政法机关之一，是政府的一个职能部门，它自己拥有的产品或劳务若能满足其需求的情况下，仍向社会采购，就是资源浪费。应该说，这种看法不无道理。欧美国家的监狱产品确实有相当一部分
   为政府采购所用。但是，我们必须看到政府采购市场化与国际化的趋势。政府采购作为一种国际惯例为参加wto的成员国所普遍采纳。早在1995年12月，jzm同志在日本大阪举行的亚太经合组织部长级会议和领导人非正式会议上代表我国政府承诺，将于2020年向亚太经合组织成员国对等开放政府采购。鉴于世界各国政府采购制度除了保证公务员廉洁、抵制腐败外，更重要的目的是节约财政支出（提高资源配置的效率），政府采购的原则是依法公开、公正、公平，又称“阳光采购”。政府采购的主要方法是：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等。因而，在公开的社会监督下，监狱企业产品参与政府采购没有特殊可言。
   即使是“政府定购”，也不可能脱离上述政府采购的原则，因此，推进监狱企业更多地承担政府采购（或政府定购），决不意味着政府将监狱企业产品大包大揽，监狱企业必须提高产品的竞争力，才能在政府采购（或政府定购）中处于有利的地位。前面所提及的加拿大监狱在corcan成立后，开始对其产品和服务进行改革，以便向更多的部门提供更多的产品和劳务服务，就反映了欧美国家在“社会规制组织”的改革进程中，监狱产品的市场定位所发生的变化。
   二曰，“监狱生产应列入国有经济需要控制的行业和领域，近似国家安全的行业，自然垄断行业，提供公共产品和服务的行业。”持这种观点的同志可能并不大了解，监狱组织本身就属于“公共物品”的范畴，长期以来，一直是国有国营。但是，正如前面所阐述的，监狱管理与监狱企业管理长期的低效率已迫使各国监狱不得不进行改革。至于监狱生产应该定位在哪类行业，恐怕那些自

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页