○  试论我国村民自治框架下乡镇与村的关系思想宣传  ○

自我国实行改革开放政策以来，伴随着经济建设取得的巨大成就，民主政治建设也向前跨越了一大步。我们的民主化进程按照“从能够办得到的地方着手，从基层着手”的原则，正在稳步向前推进，已经引起了社会各界有识之士的强烈关注，村民自治在其中扮演了重要角色。
   自治，是指某一地域的共同体由于经济上的封闭或相对独立，而产生的对上级政府的相对独立性。村民自治，是指村民通过自己选举产生的村委会这一法定自治组织来控制社区资源，体现和维护他们的利益。村民自治的出现，是中国农村70年代末以来经济体制改革和社会变迁中产生和形成的一种新型民主制度，是市场经济社会中重构农村和谐秩序的一种尝试。古代中国社会长期被锁定在一种中国式专制主义的政治制度中，要进行民主建设必须借助于政权之外的力量和国家的政治力量。1949年以来，虽然国家确立了建设社会主义民主政治目标，但中国的民主建设一直充满坎坷。所以，问题的关键在于找到一个既能为社会认同且符合民主真义又能获得国家的民主建设的起点和突破口。而村民自治经过近20年的发展和探索，能够使政治民主化在农村先行一步，成为了现阶段我国民主政治建设的“亮点”，被江总书记誉为“亿万农民在党领导下的伟大创造”。但是，应该看到我国农村推行村民自治的情况是不平衡的，特别是在经济欠发达的地区还很不规范。本文就是对我国基层民主政治建设中乡镇与村的关系进行初步探讨。

一、村民自治对我国基层民主政治建设意义重大    小平同志说：“民主化和现代化一样，也要一步一步地进行”，“五十年后，全国范围内就可以实行直接选举”。那么，这“一步一步”该如何走？实行全国直选需要什么条件？村民自治可以有助于解决这些问题。

(一)实行村民自治是历史发展的必然选择。传统的乡村治理，“村官”是依靠道德、宗法、财富来获得村民的认同而维持的，这些“村官”往往是由村里的富人(或乡绅)担当。因为，1.富人往往有必要，也有能力与政府官员建立联系，容易得到政府的任命。2.乡村的社会秩序和安全对富人更重要，他们在这个问题上比穷人更舍得投资，穷人可采取搭富人“便车”的办法“坐享其成”。3.富人较之于穷人，更容易做到道德化身、宗教领袖和礼仪维护者相统一，更容易赢得人们的信任。4.穷人当政容易造成权力结构的不稳定，因为不能排除其它穷人的竞争与挑战。乡村治理的内容主要是道德、礼仪、宗教制度、宗权制度等。全国解放后，国家实行计划经济，并很快发起了农村合作化运动和人民公社运动。在这个时期里，村民只能做什么和不能做什么完全由政府说了算，“村官”只需依靠上级的任命获得合法权力便可通过行政控制管理村务。但遗憾的是扼杀了村民的创造力，障碍了农村经济的发展。改革开放后，随着市场经济的建立，农村出现了许多新变化，如人口流动、社区边界调整、家庭模式等变化日趋频繁；各种新的聚敛财富的机会出现，人们往往可以通过机会迅速发家致富；人们的社会活动空间增大，交易内容及过程变得日益繁杂，社会秩序和安全的内涵和以往大不相同；等等。村民的活动具有很大的自主性，“村官”很难再单纯依靠传统的政治面貌、道德、宗法、财富来获得村民的认同，并以此维护农村的安全和秩序，还必须具备新的知识或专业经验。政府的任命已经很难与村民的认同保持一致，虽然具有合法性，但不一定具备权威性，不具备权威性的合法性，行政效率是很低的。只有实行村民自治，民主选举“村官”，才能做到权威性与合法性的统一。
   (二)实行村民自治，可为我国推进民主政治建设特别是基层民主政治建设培养资源。首先，从量上看，我国有9亿农民，占总人口的近80。因此，农民的情况如何，对国家的发展和前途起决定作用。发展基层民主也是一样，只有通过村民自治，一个村一个村地建立起民主制度，把基层村治理好了，然后逐级往上推，一个乡、一个县、一个市乃至一个省的民主建设就好办了。其次，从村民自治的过程来看，村民自治是中国史无前例的政治举措，无论村民还是政府对民主政治的知识还十分缺乏，许多技术性的工作也需要在实践中逐步总结提高。所以，村民自治还需要很长一段时间来完善规范。这个过程中，必将总结出许多成功经验供更高层次的民主政治建设提供借鉴。再次，从结果看，三年一次的村委会选举，以及其间的财务和村务公开等民主管理，周而复始地促使村民关注自身的利益和留心社会环境的变化，可逐步确立村民的民主管理和精神，培养他们的民主意

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