○ 强力构筑环境优势加快经济社会发展思想宣传 ○
事拖拉等破坏经济环境的行为要快速反应，彻查严办。要对破坏经济发展环境的典型案件公开处理，以儆效尤。四抓组织领导，严格责任追究。各级党政领导要树立抓环境就是抓大事大项、不抓环境就是失职渎职的思想，始终把改善经济发展环境工作作为加快经济发展的战略措施来抓，实行党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作责任制。地方和部门主要领导要成为改善经济发展环境工作的第一责任者，对这项工作要高度重视，亲自挂帅，靠前指挥。其他领导要各负其责。要实行连带责任追究制度，对屡屡发生破坏和影响经济发展环境案件的地方或部门，问题严重的要追究领导责任，进行重点解剖。谁破坏经济发展环境，就摘谁的“乌纱帽”，就砸谁的“饭碗”。
三、构筑经济发展环境优势根本出路在于深化改革，必须抓住制约发展的突出问题，在放权、减人、清费上狠下功夫
改善经济发展环境，归根到底是上层建筑适应经济基础、生产关系适应生产力发展和政治体制适应经济体制的一场改革，是调整阻碍生产力发展的不合理的权力和利益关系的深刻变革。既然是一场改革、变革，就有其艰巨性、长期性和复杂性。为此，我们要在坚持集中整治的基础上，通过深化改革，从体制、机制、制度上解决影响经济发展环境的深层次问题。
1、简政放权。当前，政府职能转变不到位，政府部门权力过大，行政审批项目过多、过滥，对生产经营检查干预过多，仍是影响和制约经济发展环境的体制性障碍。对此，要紧紧抓住《行政许可法》实施之机，加大力度，简政放权，进一步转变政府职能，使政府真正成为营造发展环境的主体，市场成为配置资源的主体，人民群众成为创造财富的主体。要进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，做到能减的必须减下来，能放的必须放下去，防止变相审批;该用市场机制代替的行政审批事项，必须用市场机制运作;该保留的行政审批事项必须进行规范;该调整的审批事项，必须按照依法设立的原则，制定严格的审批程序，形成制度规范。要进一步完善行政审批服务中心，把能纳入行政审批中心的审批项目必须全部纳入，坚决消除“身进心不进”“体外循环”、“两层皮”的现象，要认真贯彻落实《行政许可法》、《行政诉讼法》等行政法规，规范权力运行，防止权力过大、权力滥用、权力腐败等损害经济发展环境问题的发生。只有通过切实的简政放权，而不是形式的表面的简政放权，才能实现管理型政府向服务型政府、全能型政府向责任型政府、无限型政府向有限型政府、封闭型政府向阳光型政府的根本转变，切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府职能。
2、裁减冗员。目前，一方面是政府财力有限，经费极度紧张，另一方面是一些行政事业单位人员过多，特别是一些自收自支的事业单位人员超编严重，因人设事、人浮于事现象较为普遍，甚至有的执收执罚单位聘用不具备执法资格的人员上岗执法，导致“收费养人、养人收费”恶性循环，靠收费发工资、搞福利的现象十分突出。导致“三乱”问题屡禁不止，群众怨声载道。要改变这种现状，必须以改革为动力，大刀阔斧“拆庙”减“和尚”。抓住事业单位改革的契机，实实在在地裁减压缩事业单位和行政机构，能取消的取消，能撤并的撤并，能用市场机制代替的事业单位，要用市场机制代替，实行企业化管理。要积极推进政府综合执法体制改革，实行税费统一收缴。要对行政事业单位和执收执罚自收自支单位的编制和人员进行一次全面清理，压缩现有编制，打破“铁饭碗”，改革用人体制、机制，实行全员聘用制，减掉非在编人员，清理在编不在岗人员，清退借用雇用人员，剥离事业单位办社会的服务人员，辞退不作为、乱作为人员，消除不适应工作的冗员，提高效率，做到减员增效。
3、规范收费。当前，严重侵害企业、群众利益，影响经济发展的突出问题还是“三乱”问题。乱收费、乱罚款、乱摊派等问题之所以存在，除了“收费养人、养人收费”的体制弊端外，重要的原因是受利益驱动，政出多门，收费项目过多过滥并缺乏应有的监督、管理和规范。因此，各部门要对收费项目进行清理，把不该收的项目坚决清理掉，对有依据保留的收费项目切实加强管理，规范收费依据、范围、标准，并将这些收费项目登记造册，发放到企业和群众手中。全面推行政府机关和事业公开办事制度，特别是涉企、涉农、涉医、涉教、涉路等部门要严格实行收费公示制度，凡是有收费和罚没的单位都要推行票款分离制度，继续深入落实“收支两条线”规定，依法规范、管理和监督收费行为。
三、构筑经济发展环境优势根本出路在于深化改革，必须抓住制约发展的突出问题，在放权、减人、清费上狠下功夫
改善经济发展环境，归根到底是上层建筑适应经济基础、生产关系适应生产力发展和政治体制适应经济体制的一场改革，是调整阻碍生产力发展的不合理的权力和利益关系的深刻变革。既然是一场改革、变革，就有其艰巨性、长期性和复杂性。为此，我们要在坚持集中整治的基础上，通过深化改革，从体制、机制、制度上解决影响经济发展环境的深层次问题。
1、简政放权。当前，政府职能转变不到位，政府部门权力过大，行政审批项目过多、过滥，对生产经营检查干预过多，仍是影响和制约经济发展环境的体制性障碍。对此，要紧紧抓住《行政许可法》实施之机，加大力度，简政放权，进一步转变政府职能，使政府真正成为营造发展环境的主体，市场成为配置资源的主体，人民群众成为创造财富的主体。要进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，做到能减的必须减下来，能放的必须放下去，防止变相审批;该用市场机制代替的行政审批事项，必须用市场机制运作;该保留的行政审批事项必须进行规范;该调整的审批事项，必须按照依法设立的原则，制定严格的审批程序，形成制度规范。要进一步完善行政审批服务中心，把能纳入行政审批中心的审批项目必须全部纳入，坚决消除“身进心不进”“体外循环”、“两层皮”的现象，要认真贯彻落实《行政许可法》、《行政诉讼法》等行政法规，规范权力运行，防止权力过大、权力滥用、权力腐败等损害经济发展环境问题的发生。只有通过切实的简政放权，而不是形式的表面的简政放权，才能实现管理型政府向服务型政府、全能型政府向责任型政府、无限型政府向有限型政府、封闭型政府向阳光型政府的根本转变，切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府职能。
2、裁减冗员。目前，一方面是政府财力有限，经费极度紧张，另一方面是一些行政事业单位人员过多，特别是一些自收自支的事业单位人员超编严重，因人设事、人浮于事现象较为普遍，甚至有的执收执罚单位聘用不具备执法资格的人员上岗执法，导致“收费养人、养人收费”恶性循环，靠收费发工资、搞福利的现象十分突出。导致“三乱”问题屡禁不止，群众怨声载道。要改变这种现状，必须以改革为动力，大刀阔斧“拆庙”减“和尚”。抓住事业单位改革的契机，实实在在地裁减压缩事业单位和行政机构，能取消的取消，能撤并的撤并，能用市场机制代替的事业单位，要用市场机制代替，实行企业化管理。要积极推进政府综合执法体制改革，实行税费统一收缴。要对行政事业单位和执收执罚自收自支单位的编制和人员进行一次全面清理，压缩现有编制，打破“铁饭碗”，改革用人体制、机制，实行全员聘用制，减掉非在编人员，清理在编不在岗人员，清退借用雇用人员，剥离事业单位办社会的服务人员，辞退不作为、乱作为人员，消除不适应工作的冗员，提高效率，做到减员增效。
3、规范收费。当前，严重侵害企业、群众利益，影响经济发展的突出问题还是“三乱”问题。乱收费、乱罚款、乱摊派等问题之所以存在，除了“收费养人、养人收费”的体制弊端外，重要的原因是受利益驱动，政出多门，收费项目过多过滥并缺乏应有的监督、管理和规范。因此，各部门要对收费项目进行清理，把不该收的项目坚决清理掉，对有依据保留的收费项目切实加强管理，规范收费依据、范围、标准，并将这些收费项目登记造册，发放到企业和群众手中。全面推行政府机关和事业公开办事制度，特别是涉企、涉农、涉医、涉教、涉路等部门要严格实行收费公示制度，凡是有收费和罚没的单位都要推行票款分离制度，继续深入落实“收支两条线”规定，依法规范、管理和监督收费行为。
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