○  在全出租屋外来暂住人员管理工作现场会上的讲话  ○

暂住人员的管理问题，是重大的社会问题，也是一项涉及面广、工作难度很大的系统工程，必须加强领导，才能抓出成效。白云区为什么能在短短的半年时间内，对出租屋外来暂住人员加强管理取得明显成效，关键是区委、区政府认真贯彻委、政府的工作部署，切实加强领导。白云区各级领导带头深入实际，认真调查研究，抓好指导示范，解决实际问题，无论在建立机构、建章立制，还是在组建队伍和硬件建设等方面，都认真抓好落实，抓出成效。全各区、各有关单位都要学习白云区，以高度的政治责任感和紧迫感，切实加强对出租屋外来暂住人员管理工作的领导，扎扎实实推进这项工作。各级领导一定要深入实际，深入基层，狠抓落实，抓出成效。加强出租屋外来暂住人员管理，是基层党组织和街（）、居（村）委工作的重中之重。要落实工作责任制，把出租屋外来暂住人员管理实绩纳入各级领导班子和领导干部的年度工作考核内容。要把这项工作能否取得成效，作为检验基层党组织和领导班子是否有战斗力的重要标准。要通过工作实践，培养和检验领导班子成员的思想工作水平和业务工作能力，以此进一步加强基层领导班子建设。
    （二）实行三个转变，形成出租屋外来暂住人员管理工作的新格局。
    一是在指导思想上要由被动控制型管理向主动服务型管理转变。以往对出租屋和外来暂住人员的管理不可避免受到计划经济模式的影响和支配，重视行政管理，忽视群众参与；重视强制手段，忽视引导机制；重视本部门利益，忽视社会共同利益。因此，各级党委、政府及有关部门应当转变观念，正确认识加强出租屋外来暂住人员管理工作的必然性和重要性，正确认识外来人口对城经济增长和社会进步所起的作用，改变那种视外来人口为洪水猛兽的错误观念，确立“为外来人口服务也是为人民服务”的新观念，坚持“以人为本”的原则，制定各项行之有效的管理规章和措施。二是各职能部门要主动适应从条条管理为主向条块结合、以块为主管理的转变。管理以块为主，并不是要弱化职能部门的管理职责，而是更加需要条条之间、条块之间紧密配合，真正形成合力。基层公安部门要以大局为重，自觉按照委、政府的统一部署和有关精神，统一思想，主动与街、做好有关交接工作，积极支持、配合街、做好清查出租屋和外来暂住人员、筹建服务中心和办证网点、户口协管员招聘和培训以及制定相关的管理规章制度等工作，结合本职工作，落实出租屋外来暂住人员综合管理的各项措施。城管、房管、地税、工商、卫生、计生、司法、劳动和社保等有关职能部门要统一认识，深刻领会改革的重要意义，切实把出租屋外来暂住人员管理服务作为本部门一项重要的基础业务工作抓紧、抓好，主动积极支持和配合并指导街、做好相应的各项工作。三是基层领导干部要转变“加强出租屋和外来暂住人员管理会影响当地经济发展”的错误观念。加强出租屋外来暂住人员管理，确保社会稳定，改善投资环境，创造理想的创业发展和生活居住环境，必然会促进经济的繁荣发展。据了解，白云区三元里村去年全面加强出租屋外来暂住人员管理和治安防范，发案率下降了30％，村内的治安明显好转，带动了经济的发展，村级集体纯收入去年增长近20％，村民出租屋出租率也不断上升。这就是一个很有说服力的例子。
    （三）切实加强管理队伍建设。
    出租屋外来暂住人员管理体制改革以后，按照“立足基层，管理重心下移”的原则，各街道、的户口协管员队伍成为了实施出租屋外来暂住人员管理最直接、最基础的力量。因此，加强户口协管员队伍建设，是搞好出租屋外来暂住人员管理的关键。白云区同德街建立和健全户口协管员的工作考评制度和岗位责任奖惩制度，制定相关的规章，明确户口协管员的职责、权限和工作任务，实行分片包干管理和工作实绩的量化考核，把出租屋和外来暂住人员登记办证工作、计生工作、治安防范和消防工作的成效，与户管员的工资、奖金挂钩，增强了户管员的工作积极性和责任感，取得了较好的成效，值得推广。此外，要实行公开招聘、组织考察、择优录取的方式，把好户口协管员的入口关；建立和完善学习教育制度，加强对户口协管员的思想教育、法制教育和岗位业务培训，提高队伍的整体素质；对个别违法乱纪、玩忽职守的害群之马，要坚决辞退或予以处理，确保队伍的纯洁性和战斗力。
    三、多管齐下，综合治理，推动创建“无毒社区”工作向纵深发展。
    从我的毒品犯罪情况来看，绝大部分的制、藏、贩毒犯罪分子都是外来流动人口，相当部分的毒品犯罪案件都发生在城乡结合部和出租屋。出租屋和外来流动人口管理的不到位，为毒品犯罪提供了可乘之机，客观上成为滋生毒品犯罪的温床。因此，要在加强出租屋外来暂住人员管理的同时，扎

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