○ 在扩大就业促进增收工作会议上的讲话经济工作 ○
体私营经济总量已经占到了全市的三分之一。但总体上看，各地的发展并不平衡。发展比较快的镇，私营企业的入库税收接近全镇总量的一半，当地老百姓有8xxxx在企业实现了就业。与之相比，我们少数镇差距还很大，无论是私营企业的数量，还是私营企业的规模，都存在不足。希望各地要进一步采取措施，加快发展个体私营经济，真正使之成为我市经济增长和就业增长的新亮点。
2、加强政策扶持，创造更多就业机会。在发展社会主义市场经济条件下，就业与再就业主要依靠市场调节。通过市场机制作用，引导劳动者市场就业，自谋职业，自主创业。但仅靠市场机制自发调节，没有必要的行政推动和政策扶持，那些缺乏竞争能力的失业人员，仍难以实现再就业。为此，最近中共中央、国务院和省委、省政府，围绕解决下岗失业人员的再就业问题，研究制订了一整套促进就业与再就业的政策措施，有关文件即将下发。优惠政策主要有：一是税费减免政策；二是增加财政投入，相应增拨职业培训和职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴、劳动力市场建设费等经费开支；三是小额贷款政策，建立担保基金，为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额贷款；四是就业援助政策，把男50周岁以上、女40周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象，提供岗位援助。上述这些优惠政策，有些是对过去规定的重申和强化，更多的是新规定、新要求。政策所体现的出发点，就是就业增长点在哪里，政策就支持到那里，就业服务就跟随到那里，工作网络就延伸到那里。从制订这些政策的取向来看，我市无论是政策的贯彻落实工作，还是政策的修订完善工作，都必须进一步加强。会议以后，有关部门要迅速研究具体操作办法，尽快拿出一个切实可行的实施方案。
3、完善社会保障体系，拓宽就业渠道。近年来，我市社会保障制度改革取得了很大成绩，为下一步社会保障制度的深化改革打下了良好的基础。社会保险与劳动就业紧密联系，直接相关。从某种意义上说，扩大就业直接取决于社会保险的发展。因此，要做好就业与再就业工作，必须进一步深化社会保险制度改革，切实完善社会保障体系。当前的工作重点，一是要加强社会保险扩面征缴。目前，一些企业虽然参保，但并没有落实规定，职工漏保或不保，甚至一些企业整体不参保，侵犯了职工的合法权益，引发了一些矛盾和问题。无论是国有、集体企业，还是个私企业，无论是股份制企业、股份合作企业、联营企业，还是外资企业，以及城镇个体工商户，都必须参加城镇社会保险。在城镇企业工作的所有职工，不论本地还是外地，都要参加城镇社会保险。所有镇、村企业都要积极创造条件，加入城镇社会保险。劳动保障部门要加强劳动保障监察，发现问题，及时纠正。二是要加快社会保险制度的完善。前几年，我市从实际出发，在镇村企业实行了农村养老保险制度，对发展农村经济，缩小城乡差别，保持社会稳定以及转变群众的养老观念，产生了积极而深远的影响。但随着我国市场经济的日趋成熟，国家对社会保障制度的不断改革和调整，特别是随着我市经济和各项社会事业的飞速发展，以及我市小城镇建设步伐的加快，农村养老保险制度的吸引力逐步降低，一定程度上阻碍了社会保障制度的进一步发展，并对职工在城镇企业与镇村企业之间的流动形成了制约，影响了就业与再就业。对此，市劳动保障部门要认真研究，尽快制订解决问题的办法，各镇、各部门要配合做好这项工作。三是要认真做好失业保险与城市居民最低生活保障的衔接工作。对符合享受失业保险待遇的失业人员，劳动保障部门必须及时发放失业救济金和其他失业保险待遇。对低于城市居民最低生活保障线的下岗失业人员家庭，市民政部门要按规定给予救济。各镇、各部门、社会各界，尤其是我们各级领导、党员干部，都有责任和义务关心、帮助这些下岗失业人员。
4、强化就业服务，扩大就业空间。就业服务本身虽然不能创造就业岗位，但通过接受周到细致的就业服务，下岗失业人员可以更加有效地利用就业机会。搞好就业服务，目前的重点是：一要加快劳动力市场建设。建设一个科学化、规范化、现代化的劳动力市场，是建立社会主义市场经济的重要组成部分。就我市来讲，一方面要加强劳动力市场硬件设施建设，完善劳动力市场信息网络，尽快实现劳动力资源信息城乡一体化管理；另一方面要树立劳动力市场的品牌优势，以规范的管理、优质的服务和良好的信用，吸引企业，吸引求职者，真正把我市的劳动力市场建成一座失业人员实现再就业的重要桥梁。二要创新就业服务方式。要积极开展职业指导、职业介绍和职业培训工作，在职业介绍机构中实行职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社保关系接续“一站式”服务。根据失业人员的特点，切实加强职业指导，鼓励灵活就业、弹性就业。有针对性地开展职业介绍，加强匹配介绍，提高职业介绍的成功率。
2、加强政策扶持，创造更多就业机会。在发展社会主义市场经济条件下，就业与再就业主要依靠市场调节。通过市场机制作用，引导劳动者市场就业，自谋职业，自主创业。但仅靠市场机制自发调节，没有必要的行政推动和政策扶持，那些缺乏竞争能力的失业人员，仍难以实现再就业。为此，最近中共中央、国务院和省委、省政府，围绕解决下岗失业人员的再就业问题，研究制订了一整套促进就业与再就业的政策措施，有关文件即将下发。优惠政策主要有：一是税费减免政策；二是增加财政投入，相应增拨职业培训和职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴、劳动力市场建设费等经费开支；三是小额贷款政策，建立担保基金，为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额贷款；四是就业援助政策，把男50周岁以上、女40周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象，提供岗位援助。上述这些优惠政策，有些是对过去规定的重申和强化，更多的是新规定、新要求。政策所体现的出发点，就是就业增长点在哪里，政策就支持到那里，就业服务就跟随到那里，工作网络就延伸到那里。从制订这些政策的取向来看，我市无论是政策的贯彻落实工作，还是政策的修订完善工作，都必须进一步加强。会议以后，有关部门要迅速研究具体操作办法，尽快拿出一个切实可行的实施方案。
3、完善社会保障体系，拓宽就业渠道。近年来，我市社会保障制度改革取得了很大成绩，为下一步社会保障制度的深化改革打下了良好的基础。社会保险与劳动就业紧密联系，直接相关。从某种意义上说，扩大就业直接取决于社会保险的发展。因此，要做好就业与再就业工作，必须进一步深化社会保险制度改革，切实完善社会保障体系。当前的工作重点，一是要加强社会保险扩面征缴。目前，一些企业虽然参保，但并没有落实规定，职工漏保或不保，甚至一些企业整体不参保，侵犯了职工的合法权益，引发了一些矛盾和问题。无论是国有、集体企业，还是个私企业，无论是股份制企业、股份合作企业、联营企业，还是外资企业，以及城镇个体工商户，都必须参加城镇社会保险。在城镇企业工作的所有职工，不论本地还是外地，都要参加城镇社会保险。所有镇、村企业都要积极创造条件，加入城镇社会保险。劳动保障部门要加强劳动保障监察，发现问题，及时纠正。二是要加快社会保险制度的完善。前几年，我市从实际出发，在镇村企业实行了农村养老保险制度，对发展农村经济，缩小城乡差别，保持社会稳定以及转变群众的养老观念，产生了积极而深远的影响。但随着我国市场经济的日趋成熟，国家对社会保障制度的不断改革和调整，特别是随着我市经济和各项社会事业的飞速发展，以及我市小城镇建设步伐的加快，农村养老保险制度的吸引力逐步降低，一定程度上阻碍了社会保障制度的进一步发展，并对职工在城镇企业与镇村企业之间的流动形成了制约，影响了就业与再就业。对此，市劳动保障部门要认真研究，尽快制订解决问题的办法，各镇、各部门要配合做好这项工作。三是要认真做好失业保险与城市居民最低生活保障的衔接工作。对符合享受失业保险待遇的失业人员，劳动保障部门必须及时发放失业救济金和其他失业保险待遇。对低于城市居民最低生活保障线的下岗失业人员家庭，市民政部门要按规定给予救济。各镇、各部门、社会各界，尤其是我们各级领导、党员干部，都有责任和义务关心、帮助这些下岗失业人员。
4、强化就业服务，扩大就业空间。就业服务本身虽然不能创造就业岗位，但通过接受周到细致的就业服务，下岗失业人员可以更加有效地利用就业机会。搞好就业服务，目前的重点是：一要加快劳动力市场建设。建设一个科学化、规范化、现代化的劳动力市场，是建立社会主义市场经济的重要组成部分。就我市来讲，一方面要加强劳动力市场硬件设施建设，完善劳动力市场信息网络，尽快实现劳动力资源信息城乡一体化管理；另一方面要树立劳动力市场的品牌优势，以规范的管理、优质的服务和良好的信用，吸引企业，吸引求职者，真正把我市的劳动力市场建成一座失业人员实现再就业的重要桥梁。二要创新就业服务方式。要积极开展职业指导、职业介绍和职业培训工作，在职业介绍机构中实行职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社保关系接续“一站式”服务。根据失业人员的特点，切实加强职业指导，鼓励灵活就业、弹性就业。有针对性地开展职业介绍，加强匹配介绍，提高职业介绍的成功率。
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