○  乡政财政运作面临危机乡镇街道  ○

   　　从中国几千年的文化淀积和政体框架上看,依靠土地和农民取得收入维持政权开支从而推动社会进步已形成惯例,而新中国五十多年来基层政权的巩固和农村事业的发展都不难看出,也是这种惯例的延续.客观地讲,多予少取,适当收取农业税,通过与广大农民打交道，是乡镇财政宣传和贯彻国家政策的一个重要渠道,同时也体现了国家与公民个人的权利与义务关系.但不可否认的是,乡镇财政在组织和参入这些农村政策的制定和执行上，由于操作的随意性和体制的不规范，以至引发了上世纪末不断上升的因为农民负担过重而发生的大规模群体信访和矛盾激烈的个体信访案件,以至于国家不得不下重手,从源头上消除这一矛盾。当然,无论是从国家政权稳定出发亦或是缩小城乡差别,缩小贫富悬殊,这都是国情所需,也是乡镇财政必须面对的现实。
   　　危机二:
   　　从机构设置上看,乡镇财政所从上到下虽然是单独列序的国家机关,也是乡镇一级政府的重要职能部门,但是在处理乡镇预算收支及资金调度上的权能有限,农税机构和农税征管人员不具备独立的执收执法权,农税征纳环境的营造往往与行政干预分不开,这与依法征税建立法制社会的要求距离越来越大,而预算的编制和执行又受国、地税机构跨行政区域设置及地方财力单薄,转移支付力度不断加大等因素影响，成为只能在上级财政部门严格设定的框架内进行数字排序,调控乡镇经济的能力有限.
   　　那么,赋予乡镇财政机构一定的职权是否就能化解这些矛盾呢?答案显然是否定的.一方面受资金量的制约,弱小的乡镇财力难以与庞大的基层事权相匹配.保工资这一基本要件都必须靠上级转移支付予以弥补，而广大农村急待建设的基础设施所需庞大开支,只能靠争取专款来逐步改善；另一方面,与乡镇机构改革初衷和乡镇政府的权责配置以及与税费改革的要求不相匹配。
   　　危机三:
   　　财政监督缺位.随着市场地位的不断确立及所有制关系的不断调整,游离于财政监控这外的资金总量不断增大.审计机关,检察机关,公安机关及党内纪律检查机关不断关注和参入日益上升的经济案件的查处,使财政监督的主体地位易位,有些还受利益驱动超出职责范围而乐此不彼.同时,财政监督本身就是一个资金运作的过程控制,由于缺乏有效的权责制约机制,专款不能专用,资金违规调度现象在乡镇成为共性.应付上面,瞒住下面,内部调节,财政包揽,已成为财政自身监控失衡的普遍现象,使财政处于两难境地。当然,这与党政领导的个人作用分不开的.其结果必然导致财政监督失去其应有的法律地位，国家宏观调控政策难以发挥其预期效果。
   　　危机四:
   　　财政人员本身面临生存危机.现行的财政干部是一个庞大的队伍,在二十多年的乡镇财政运作过程中,为乡镇经济和各项社会事业的发展作出过巨大贡献,同时也造就了一大批业务型和管理型人才。.但是，随着乡镇财政职能的转换,乡
   镇财政人员自身优势和优越感将逐步丧失,人员经费紧张，公用经费居高不下，致使有的乡镇财政所不得不借助市场，发展经济项目来维持正常开支。因此，降低财政性资金管理成本,裁减人员,不仅是乡镇财政自身要求,同时也是变革时期社会各界普遍的心理要求。
   　　按道理说,经济越发展,社会越进步,服务地方经济和事业发展的乡镇财政部门的生存空间应该越来越大,为什么在经济快速发展,社会环境不断改善的今天,财政生存仍然面临诸如上述甚至还有许多我们尚未觉察的更为严重的危机存在呢?究其原因,除了乡镇财政本身在履行职责的过程中有些缺位外,最关键的还是社会变革时期财政职能的逐步转换带来的危机.就象当年的军队建设一样,随着信息化的不断发展,超越时空概念的现代战争使人海战术已成为历史,裁军已成为必然.而随着社会经济发展处于转型时期的乡镇财政,同样面临角色的转换的职能的重新定位,所不同的是:军人离开部队的不情愿是缘于崇高的职责和经过生死洗礼的情感,而乡镇财政则面临的是机制的生存和人员出路的选择。
   　　创新是形势所需 变革是生存这路
   　　随着经济的市场化和中国市场地位的确立,各项改革的呼声一浪高过一浪,并成为社会发展的潮流。而明显带有计划经济色彩运作模式的乡镇财政远远适应或服务不了农村经济经展的基本要求,其职能发挥达不到体制设定的效果,从而引起党政部门关注和社会各界在新形势下对乡镇财政存在的必要性争议，有的甚至主张取消乡镇财政,与撤销乡镇七站八所合而论之。
   　　笔者在从事多年的其层财政工

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