○  乡政财政运作面临危机乡镇街道  ○

作实践中认识到:保障乡镇财政职能和对乡镇财政运作机制的反思同等重要,以往的乡镇财政过多地强调组织收入,预算调节和财政监督。事实上,乡镇财政在套用上级财政运作模式的过程中受资金总量制约,财政作用于乡镇经济的的效能和效率远没有达到预期,过多地强调财政职能发挥,往往容易造成财政与政府这间的矛盾冲突,影响局部与全局的发展关系,发展和稳定难以协调一致。
   　　临渊羡鱼,不如退而结网。走出乡镇财政面临的危机，必须实现以公共财政为基础,由管理型变为服务型,由服务乡镇行政事业单位转变为服务广大农村为主要内容的运作机制上的变革,应当是乡镇财政走出危机的根本出路.如果乡镇财政只是被动地适应现有经济发展形势,让有限的乡镇财力继续承受巨额的资金管理成本而达不到财政作用于乡镇经济的的效果,财政信用和财政的优势地位将逐步丧失,人力资源浪费而最终成为社会包袱。
   　　四条思路　谋划出路　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
   　　一、将工作思路由管理型向服务型转变，从量的管理转向过程控制。一是将现行的指标管理、预算外资金管理，会计集中核算、专款管理、转移支付等管理活动延伸为过程服务，财政活动贯穿于资金流程始终，所有财政性资金从财政出发，最终归结于财政，以体现预算效果。二是创新公开透明的预决算机制，改变过去的只将预算内资金向人大报告为预算内外、专款资金的项目及执行效果分项目使用情况向人大报告，并向社会公开，使约束机制与社会监督相结合。
   　　二、将服务对象由行政事业单位转向以服务农业农村为中心。　现行经济条件下，工资性财政逐步得到缓解，随着国家政策的调整今后甚至较长一个时期，农村基础投入将不断加大，农业和农村将是今后财政服务的主战场，谋求新的理财机制将是一个新的课题。首先要有一个持续发展的观念，要建立起一整套农村发展网络规划和投入机制，长期规划，分布实施。在基础设施投入上要重点探索解决制约农业生产的产业项目。在增加农业收入上，要以市场为导向，引导以生态农业和效益农业为主的农业产业化建设；其次，在项目管理上，实行招投标和项目经理制，减少行随意性，以确保投入资金完整，投入效果到位。在发展农村经济，增加农民收入上，乡镇财政要在补助政策和激励机制上做文章，使有限的财政性资金发挥引导和调节作用。
   　　三、乡镇财政运作机制的变革必须纳入整个财政改革的大框架之中，并与建立公共财政相配套。农村生存环境的改善是一个大课题，其基础设施的投入力度和规模远远落后于城市，即便是政府部门在不断地致力于农村集镇化，改善服务功能，使农村人口向集镇集中，以提高有限资金投入的社会效益，但是受就业渠道和土地制约，短期内还很难收到预期效果。依靠财政投入，致力于农村公共设施建设，应当是今后相当长一个时期乡镇财政的努力方向；同时，借助工业思路谋划农业发展的路子，制定优惠政策，使具有一定优势的农产品加工企业在农村建立原材料基地，从而推动农村基础设施建设，减轻财政压力；探索已萌芽的依靠社会组织和具有资金优势的业界人士对农村的自主扶贫意向与乡镇总体规划相结合，使财政和社会携手关注农村。
   　　四、尽快推行已出台的事业单位人事制度改革，并延伸到乡镇，变因人设事为设岗定人，借鉴已有的成功经验，通过一定的方式，将“单位人”变成“社会人”以公平和效率为前提，促进人员的合理流动。
   客观地讲，现行的乡镇财政承载的社会责任巨大，谋求机制上的创新并不间意味着它失去了社会所需的存在基础，它需要的是经济发展和社会变革过程中所承担的社会责任的不断反思和重新定位，这对建立法制政府进程和构建新的农村经济秩序，推动农村经济发展，以期形成法制社会公民所需的社会基础，至关重要。
   
   
   

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