○ 从宜城郑集镇的实践看如何化解农村债务…乡镇街道 ○

经济收入，杜绝不规范行为。全镇２６０多处机井、泵站以及林木和闲置房屋通过公开竞价拍卖后，增加集体经济收入近１００万元。蒋湾村通过拍卖“四旁”植树经营权，特别是路旁和渠旁的植树经营权，增加集体收入１８万元，一次性偿还村组欠农户所有的集资款。其余村纷纷效仿，金铺村靠这种拍卖经营权的方式化债１０多万元。目前全镇拍卖“四旁”经营权收入２００多万元，盘活集体资产化债３３１．７６万元。这一举措不仅增加了集体经济收入，同时为进一步理顺群众情绪，顺利推进化债工作营造了一个良好的社会氛围。
　　二是债权债务抵冲化债。对村组欠农户款、农户欠村组款，经当事人协商自愿，提倡到村集体办理债权债务冲抵手续，重新立据。村组干部利用干部的影响力，优惠政策的吸引力，左邻右合的亲和力带头冲抵，效果比较明显。红星村支部书记带领一班人加大宣传力度，引导群众进行串抵化债３１０笔共５６万元，加之其他方式共计化债６６万元，占村级债务１５０万元的４４％。目前全镇冲抵化债达８１１．２８万元。
　　三是削减高息化债。对过去发生的民间高息借贷，将高息降到国家银行同期同档存款利率水平，实行本息分离，制止债务因利息增加而导致恶性膨胀。村级债务户主大多数是村组干部以及村组干部的亲朋好友，降低利息后，他们利益受到直接损失，党委、政府通过驻村的党政领导做村组干部思想工作，最终取得了大多数干部群众的理解和支持。红星村治保主任谢思好１９９２年在村集资２．５万元，在化债中利息由１分５厘降到７厘９，为村里一次化解债务２万余元。全镇象他这样的党员干部有３４０户，通过削减高息化债近１２１．４２万元。
　　四是协议化债和化转债务降债。蒋湾村和金铺村为了减少清欠难度，工作组同村干部一起分别找３００多家债权户做工作，用他们的债权替亲朋好友抵欠集体债务，等欠款户有偿还能力后再向债权人还款。全镇协议化债１４３．２９万元，化转债务降债１０８．６５万元。
　　【案例对策】
　　一、进一步统一思想认识，增强化解村级债务的责任感和紧迫感。沉重的村级债务已成为影响农村改革、发展和稳定的一个突出问题。化解村级债务对巩固农村税费改革成果，促进农村综合配套改革的顺利推行，对推动农村经济持续健康协调发展，维护农村社会稳定具有重大意义。村级债务不化解，农村社会无宁日，乡村干部不能一心一意谋发展，将严重影响农村社会全面实现小康的进程。因此，各级必须高度重视化解村级债务工作，把化解村级债务作为解决“三农”问题的重要举措。进一步加强化债工作力量，做到村级债务不化解完，机构不撤，人员不散，主要领导要定期听取化债情况，经常研究和督导化债工作。职能部门要把化解村级债务作为本职工作的重中之重，固定专班专人全力抓好，确保化债工作稳步推进。
　　二、认真履行工作职责，切实抓好村级债务化解工作。一是明确化债目标和责任。将化债工作目标层层分解，责任到单位到人，并将完成情况列入年度工作实绩考核的重要内容，定期督办检查，年底考评兑现。二是实行典

型引路。对化债工作做的好的，化债措施具体的，化债办法有特色的，及时总结推广。对前段工作进展缓慢的，认真总结分析，找出问题的症结，进一步部署化债力量，确保下阶段化债工作取得新的进展。三是逐笔、逐户开展债权债务认定换据工作。对少数欠款户拒不签字认可的，可采取先公告公示，然后由民主理财小组及财务人员共同签字证明的办法予以确认。四是必须锁定债务。在清查核实锁定债务后，新增加债务的，谁举债谁负责。
　　三、结合实际挖掘潜力，积级探索新的化债途径。
　　一是进一步加大债权清收和结对冲抵的力度。这是当前化解村级债务最直接、最有效的途径。要对债权户和债务户的情况逐户核实，对于既是村集体债权户又是债务户的，直接办手续进行冲抵消债；对债务户中有亲朋好友是债权户的，动员他们结对冲抵；对其他欠款户分别情况加大清收力度，属于农户欠税费款的，促其主动还款，上门做工作清偿，对暂无还款能力或一次性交清有困难的，可签订分年度分期偿还计划。对确实无力偿还的，经村民代表会议通过，可上报乡镇　政府进行核销或减免；属国家干部、职工、村组干部及其家属欠款的，要限期、逐笔、逐人清收，对极少数有还款能力拒不还款的可申请法院依法清收。
　　二是进一步挖掘盘活村级资产、资源化债的潜力。组织力量对村集体拥有的企业、基地、闲置资产、小型水利设施等固定资产和未纳入计税面积的机动地、“四荒”地以及“四旁”植树经营权等资源进行清理清查，建立台帐。凡过去未拍卖、租赁、发

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