○ 从宜城郑集镇的实践看如何化解农村债务…乡镇街道 ○

包的，或拍卖、租赁、发包未经村民代表讨论，程序不符合规定的，对其重新评估定价，然后采取竞价拍卖、租赁、发包等形式，盘活这部分资产资源，筹集资金用于还债。
　　三是进一步挖掘降息减债的潜力。从实际情况看，村组向个人借款利率和向金融机构贷款利率，大多数地方未降至银行同期同档次的利率水平，尤其是向金融机构贷款利率一直未降下来，同时计算复利及预先在本金中扣除利息的问题也没有从根本上得到纠正，这些都不符合法律、法规和政策的规定。省、市化债政策规定，村级借贷形成的债务，其利率一律降至金融部门同期同档利率水平。只要严格执行降息的有关法律法规和政策规定，降息降债措施仍有较大空间。
　　四是进一步加大剥离债务的力度。目前剥离划转债务主要是村级企业部分，而对村集体过去兴办教育、交通、水利、电力等公益事业所欠的债务，其事权、财权、产权已上划，其债务却没有相应划转，对此，省、市政府化债政策有明确规定，只要落实到位，就可消化相当部分村级债务。
　　四、结合实际，因地制宜，积极探索新的化债途径和科学合理的化债办法。一是对相关债务的真实性，包括凭证、发票的合法有效性进行审查，挤掉村级债务“水分”。经审查，属于县、乡两级政府为兴办某项事业而统一集资形成的债务，已转嫁到村的，应划转作为县、乡两级政府的债务；属于虚报冒领、重复计算增加的村级债务必须剔除。二是积极争取政策减免和政策核销。对欠银行、信用社贷款已逾期三年未还的，在银行、信用社已列入呆帐，要积极争取呆帐核销政策。对欠国家的农业开发资金、财政周转金等，无力偿还的，要积极争取减免缓政策。三是招商引资和对口扶持相结合，大力发展集体经济。对资产、资源较多的村，鼓励他们大胆走出去，招商引资，盘活集体资产，壮大集体经济。对资产、资源贫乏，债务较大的村，要组织上级单位和部门实行对口扶持，将化债与扶贫结合起来，通过政策、项目、人才、资金的输入，推动集体经济的发展，为化债工作奠定坚实的基础。四是建立“化债基金”专户，实行化债资金专户储存、专款专用，统一管理，统一偿付。村级债务大于债权的村，要把清收的往来欠款、土地补偿费收入、盘活村级集体资产、资源收入，村级两税附加和转移支付收支节余部分收入等一律纳入化债基金专户，该专户由乡镇　农村财会服务中心或乡镇　经管站统一管理，按照“先群众后干部，先个人后单位、先本金后利息、先借贷款后应付款”的原则，按比例分年度分期分批统一组织偿债。对自愿只要本不计息的债权人优先，对自愿将本息打折的优先，对每年上交税费积极者优先。
　　五、要深化改革，完善制度，建立化债工作长效机制。为了避免村级化债工作出现前清后乱，前化后增的局面，在做好化债工作的同时，必须建立化解村级债务的长效机制。一是组建乡镇　农村财会服务中心，全面推行村级资金、帐务委托乡镇经管站代管制度。这是加强村级财务及债务管理，严格控制村级非正常支出和新增债务，深化农村配套改革的重大举措。按照省农业厅、省监察厅《关于建立农村会计服务中心，进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》鄂农经字［２００３］３７号　精神，乡镇　级都要建立农村财会服务中心。目前中心未建立起来的，先实行由经管站“双代管”制度。二是建立村级经费预决算制度和经费支出监控制度，严禁开支突破预算造成赤字。村级债务较大的村，其收入除确保村组织运转外，一律用于偿债。坚持有多少钱办多少事，不得超越财力借钱办事，不准新增债务。三是建立一事一议筹资筹劳审批制度，严禁举债兴办项目发生亏空。四是建立村级两附加和转移支付收入专户封闭运行制度，严禁借贷发放干部工资或欠发干部工资形成债务。五是强化民主理财制度，防止监管不力形成不良债务。六是加强村帐站审工作，严肃查处新增债务的行为。

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