○  关于涉及土地流转案件的调查与思考乡镇街道  ○

心。
       （四）乡镇的做法。乡镇领导怕农户集体上访，为了维护稳定，尽量照顾农民。实在解决不了的问题，就把矛盾推向了法院，要求当事人到法院起诉，通过诉讼途径解决。
       （五）法院的苦衷。这些纠纷是平等主体之间的合同纠纷，从法律角度看，属于法院的受案范围。但由于这类纠纷牵涉面广、社会影响大、政策性强，所以法院不敢冒然处理。如不处理又与法律规定相冲突，使法院在这类纠纷中处于两难的境地。
       四、涉土纠纷可能会造成的影响
       一是社会稳定受冲击。涉土纠纷涉及农户、承包人和村民委员会三方利益，有的甚至涉及乡镇政府的利益。处理的不好，就会引起多方不满，特别是农户和现承包人，因为农民看到现在国家的政策很优厚，种地也有很大的赚头，所以现在他们想尽一切办法要要回土地使用权，稍有不满便以上访的方式向政府施压，而他们人数众多、利益一致，很容易引起群体事件；而现承包人因前期投资较大，轻易不肯让出土地使用权，如果一味地照顾农户的情绪，解除他们与村委会的合同，他们的损失也很大，也会不满，甚至发生一些过激行为，造成意想不到的后果，并且从法律角度考虑，承包人的理由大多也能站住脚。因此，种种矛盾交织在一起，怎么处理都会引发社会矛盾，影响社会稳定。
       二是诚实信用的道德准则遭破坏。现在引起纠纷的土地问题当事人双方大部分有书面合同，即使没有书面合同的也都有口头合同，但由于农户的意见大，要地情绪高，所以现在不少镇村都在想办法解除合同，将土地交还农户，使承包者丧失对组织的信任，丧失再投资的信心。这一问题如果全部支持农民的要求，农村的信用危机将更加严重，对以后类似的工作开展埋下隐患。
       三是集约化生产、农业产业化的流产。土地流转的初衷是想把土地使用权集中到少数大户手中，形成农业生产集约化，并且带动涉农产业（食品加工等）的发展。现在土地流转不到一年，集约化生产刚刚开始，如再回到一家一户的农业生产路子上去，就会使农业集约化生产、农业产业化流产，使农业生产又走上了回头路。
       五、解决这类纠纷的建议
       对于法院已受理的这类纠纷，应该严格按照法律的规定予以解决，同时可以国家政策调整等因素来考虑变更双方的合同，平衡双方的利益。如提高承包金来适当增加农民的收入，承包人不同意增加的则解除他们之间的合同，把土地使用权归还农户。
       另外，由于这类纠纷法院处理后难以执行，法院凭现有的能力，根本无法解决这个问题。因此，建议涉土纠纷还是由政府用政策来调整的比较好。政府部门在处理这类纠纷时应注意以下几个问题：
        l、流转的双方是否出于自愿。《农

村土地承包法》规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。因此，只要流转的双方出于自愿并协商一致，按法律规定的程序办理相关手续的，应认可其承包经营权流转行为有效。如魏营镇所有村的土地流转均有农户签字认可，这样的流转行为就应该是有效的。
        2、查流转后的土地用途和性质。法律规定，土地承包经营权流转后，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。凡悖于上述规定的，应认定流转行为无效，予以纠正。如上面提到的魏营镇庞塘村委会诉朱德和土地承包合同纠纷一案，朱德和违反合同中关于“种植经济作物”的规定，改种其他作物，这种行为就是违约行为，就可以解除合同。
        3、查是否符合法律规定的程序。采取转让方式进行土地承包经营权流转的，应当经发包方同意。未经此程序的，应当责令补办，拒不补办或已发生纠纷的，应依法认定转让行为无效。流转的双方应依法签订书面合同。未订立的，应责令双方补充订立。
        4、建立登记备案制度，县级以上人民政府应在农工办设立负责土地承包经营权的登记机构，使得采取互换、转让方式流转承包经

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