○ 我国的征地补偿制度需要改革乡镇街道 ○
提要：“中华人民共和国土地管理法”规定，对征用农民的耕地，按前三年的平均年产值4至6倍补偿安置费，“中华人民共和国农村土地承包法”规定，农民的耕地承包期30年不变。两部法律相关条款不一致，使征地过程中的具体程序在落实过程中面临诸多困境。
近年来，随着我国改革开放的进程不断加快，新上项目、城市扩张、楼盘开发、修路架桥等，征地行为愈演愈烈。2004年国家采取的宏观调控政策，虽然对大量占用耕地的现象有所遏制，但是，农村中因征地引发的各类冲突，仍然非常严重。有关资料显示，在农村的各类上访因素中，“征地”仍占很大的比例。那么，在征地过程中，到底是什么原因
让基层的政府感到“头疼”，又是什么原因使农民不满意？是失地的农民不懂国家的政策，还是我们有关部门在执行中走了样？对此，我们进行了深入调查。
“公告书”成了开工令。 按照征地程序，当地政府应当在国家批准征地方案后，向被占地的村集体和村民予以书面公告。公告的内容，国家土管部门有明确的要求，包括上级批准征地的文号、被占地的地类、位置、面积、需要安置的农业人口数量、补偿费、安置费、地上附着物及青苗赔偿的执行标准和政策依据等。公告书发出以后，被征地的村集体和村民，如有不同意见或需要咨询的，应在1xxxx工作日内向上级提出。有关部门对农民提出的意见应当认真研究，确需修改的，报上级相关部门修改。
而现实的情况如何呢？公告中国家规定的内容不全或不注明政策依据，但不属于公告内容的条款却增加了。如：自公告之日起，在限定的时间内，必须清除地上的附着物，如超过期限将采取强制措施等。
对于上级要求的公告后征求群众意见甚至“听证”等程序，地方政府很少进行。原因是“各村各户，情况太复杂”，也有的说，对农民反映的征地问题，躲避都来不及，那还能按程序主动听取呢？
可见，国家采用公告方式的目的，是想把征地中与农民的矛盾，解决在开始的阶段，而在不少基层政府却没有把这一程序重视起来，使“公告书”变成了开工令，使矛盾一开始就隐藏了起来，成了征地过程中随时都有可能引发新的矛盾的一个不稳定因素。
看不明白的“明白纸”。公告阶段结束后，下一步就是政府派出乡镇和上级的有关人员组成工作组，对被征地的农民进行宣传、做工作。要求尽快丈量土地，清除附着物，领取补偿款等。
为了完成这一阶段的任务，各地都采取不少措施，如奖励制度，对前三名带头量地的，除正常补偿外，每亩另给几百到上千元的奖金；组织措施，就是要求党团员带头，不积极者予以处分；亲属连坐，就是将在国家机关工作的人员或教师，凡有亲属是被征地户的，要求暂时离岗去“做工作”，完不成任务别上班，甚至扣发工资、下岗等。除了这些“硬”手段以外，就是发给被占地户每户一份“明白纸”，内容多是需占地的项目介绍、“重点工程”云云，还有是这个项目是国家某个领导人批准的，是省里某位领导亲自抓的等等。再就是介绍各种补偿标准，从国家、省、市到有关部委，文件名称、文号第几条、第几款都有，就是没有各条各款的详细内容。这些“明白纸”本来是让农民“明白”的，但他们就是看不“明白”。他们说，我们要看的不光是文件号，还要看全文。我们要知道，上级对各种类别的补偿标准，要知道，具体到一个坟头、一眼机井，一棵树都有那些明细规定，现在这样的“明白纸”解释不了想要知道的问题。
至于为什么基层政府部门不能把上级政策完整的提供给被占地的农民，有的领导向记者道出了原因：一是农民知道太详细了，工作的难度就会加大，二是一旦发生纠纷，他们就向上反映，就要由上级协调解决，显的基层工作不得力
在这一程序上，政府要尽快完成任务，不管采取什么措施；农民是想详细了解国家政策，从中寻找对自己有利的条款，只怕自己少拿了钱。因为两方面的目的不同、方式不同，所以这个阶段最容易暴露矛盾，引发冲突。事实上，许多因征地出现的恶性事件，多发生在这个阶段。
“前三年”的依据令人疑惑。
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