○  加强村级财务管理的对策思考乡镇街道  ○

p;  二、村级财务管理混乱的原因分析
       村级财务与农民的权益息息相关，农民在出钱、出力、出物的同时，理所当然要关心村里的钱是否用得合理，有没有给群众办实事，而上述农村财务管理中出现的问题，不但会使大量村级集体资金、资产的流失，引发群众对干部的抵触情绪，甚至直接导致党群、干群关系的恶化，引发群众越级上访事件的增多。究其原因主要有以下几点：
       一是重视不够。有的地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，而有的村干部对村级财务管理重视不够。一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系；另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。有的村干部往往为追求政绩，或者村与村之间开展公益事业设施攀比，不顾财力盲目“办好事，办实事”，造成债台高筑，影响日常工作。
       二是“轻管理”的倾向比较普遍。我们关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对如何增加集体经济收入，壮大集体经济实力缺少好的思路，对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，指导和监督管理工作排不上队，摆不到位，尤其是行政村区域调整后，没有及时理顺原来的债权债务关系，导致村级财务混乱。等到问题积累成堆了，快要爆发了，才敢动真格搞财务清理，而每次的清理整顿工作又把注意力集中放在查处村干部的违法经济问题上，而忽视了从会计基础工作和制度建设上去根除这种现象的发生，没有建立起一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。财务管理走入了“乱了清，清了又乱”的怪圈。
       三是会计基础工作薄弱。村级财务管理主要通过设置财务帐簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现的，具有较强的专业性和连续性。要求会计工作人员保持相对稳定，并具备一定的任职资格。会计基础工作，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。如果会计帐目不规范，凭证混乱，审批不严，记帐方法简单，结帐不及时等，就会给借机伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪用开启了方便之门。如果财务人员更换频繁，业务生疏，就难以胜任会计工作，加之不及时办理会计交接手续，天长日久便形成“包包帐”“断头帐”，导致对群众反映的一些问题也无法查证核实。
       四是财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。尽管管理集体财务是管理人员的崇高职责，但管好集体财务，仅仅靠财务人员是不够的，因为管理人员也有自身的利益，所以当他们的自身利益与集体利益不完全一致或产生矛盾时，就有可能凭借管理来满足自身利益而背离集体利益，致使集体资产流失。为

了防止集体受损，必须对管理者进行监督，但在许多地方，村级财务管理没有透明度，民主理财小组监督乏力，并且承担指导和监督村级财务管理主管部门，常常因经费紧缺或包村蹲点，搞中心工作而不能开展正常的财务审计，使一些任意挥霍集体资金的行为得不到及时查处，在一定程度上挫伤了群众监督的积极性，导致村级财务管理乱上加乱。
       三、加强村级财务管理的对策和建议
       建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财会工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。当前的重点是要规范“一套制度”、夯实“一个基础”、强化“两项监督”、落实“一个公开”。
       一是规范一套制度，即村级财务管理制度。建立健全一整套村级财务管理的制度，是当前加强村级财务管理的当务之急。通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行为，提高村级财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用，当前重点要规范村级年度财务预决算制度、村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等等，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
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