○ 加强农村基层民主管理制度建设的若干思考乡镇街道 ○
党的十六大报告中指出：“发展社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”基层民主管理制度是社会主义民主政治的坚定基础。当前农村实行的以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治是我国发展社会主义民主的重要内容，推进了农村改革和发展，维护了社会稳定，为加快农村全面建设小康社会，密切党群干群关系，发挥了积极的作用。
一、当前农村基层民主管理制度建设的现状
农村基层民主建设是随着改革开放逐步发展、不断完善，村民自治领域不断扩大，基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制逐步形成，群众的民主法制意识明显提高，依法自治的能力不断增强，有力地促进了农村三个文明建设。
（一）民主选举制度得到全面推行。慈溪市匡堰镇xxxx行政村村委会班子全部由选民直接提名候选人，以无记名、差额选举的方式直接选举主任、委员。民主选举改变了以往“少数人选人”、“在少数人中选人”的状况，选出了农村的优秀人才，提高了村干部的素质；而且选举民主程度高，程序也体现于法周全。 （二）全面建立村民议事制度。大多数村委会在决定涉及全体村民利益的重大事项时，都能召开村民代表会议进行讨论，广泛听取意见和建议，在集思广益，形成共识的基础上决定实施。村委会每年至少召开二次村民代表大会，审议决定本村建设规划、社会发展规划和年度计划；村级财务预决算、xxxx元以上经费开支、集体资产的租赁承包、土地流转等重大事项，审查批准村务财务公开方案。实践证明，目前村民代表会议已经成为村民自由表达意见、讨论决定事情，实行民主自治的决策机构，被村民形象地称为村中“小人大”。
（三）民主管理制度得到不断完善。各村委会普遍依据法律法规的规定，结合本村实际，制定了村民自治章程、村规民约和民主议事制度、村民代表会议制度等。把农村经济管理、社会秩序管理、村级组织建设和管理融会一体，形成综合配套、内容完备的制度体系。通过建章立制，村民学会了民主管理的方法，逐步成为管理村务的主人。
（四）民主监督制度逐步得到落实。各村普遍成立了村务公开监督小组，设立固定的公开栏，坚持定期向村民公布财务收支、征用土地、宅基地安排等为核心内容的民主监督机制，使村委会工作置于村民监督之下，促进了廉政建设，提高了办事效率。
二、存在问题和原因分析
虽然农村基层民主制度建设现在有了长足的进展，但与党的十六大提出的“发展社会主义民主政治”和“扩大基层民主”的要求相比，与经济社会发展和农民群众的要求相比，还存在着较大的差距。具体表现在：
（一）民主管理各项制度不够完善。村务、财务公开，项目数字上墙，还不能全面反映真实情况，只是应付上级检查。还有的村的民主管理和监督流于形式，所设监督机构没有正常运作；有一些村虽有召开村民代表大会，但不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。
（二）村委会与镇政府、村党支部关系没有理顺。一是我国《村民委员会组织法》规定，村一级是自治组织，镇政府对村民委员会的工作是指导性的，可实际上镇机关变“指导”为“主导”，对村委会工作指手划脚，条条框框和干预太多；村委会仍然类似于人民公社时期的大队，依附于镇政府而存在，其独立性和自主性不强，致使村民自治未能真正得到贯彻。二是村“两委”关系差。有的村支部书记把村委会视为下属，对村委会工作任意干预和包揽，或者以班子决策代替村委会权利行使；有的村主任认为村民自治就是自我管理、自我教育、自我服务，重大事情不向党支部请示报告。
（三）村干部民主意识差。虽然目前村级
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