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○  村级财务的“黑洞”有多深乡镇街道  ○


       长期以来,我们一提到反腐败问题,往往是把目光集中到国家的事业单位和国有企业上,对在我国最基层、数量最多、管理最薄弱、群众反映最强烈的村级财务混乱的状况,很少有人关注。
       村财“黑洞”触目惊心
       村级财务的“黑洞”到底有多深呢?我们先看两则公开的报道。新华社2004年6月14日的报道说,河北省晋州市宋庄村40xxxx万元的卖地款,除7xxxx万落实到村民手里外,其余大部分被村干部挪用、挥霍,光吃喝就高达3xxxx元,其中一顿饭就曾吃掉700xxxx元。经查实后,村支部书记被刑拘,村主任被监视居住。中国国土资源报2004年7月16日报道,河北省武安市午汲镇贾庄村的支部书记左彦华,从1996年到2003年期间,多次挪用村集体资金50,xxxx元,并且个人侵吞公款11,xxxx元,左彦华被依法判处有期徒刑20年。        这是公开处理的。在采访中记者了解到更多的村财“黑洞”是群众反映强烈而上级查处不力的现象。如某村地处矿区,村集体资金雄厚,早在1xxxx年前与一家开发公司合作开发内蒙古某市的一个小区,结果在不到一年的时间里,开发公司倒闭,村子赔进去20xxxx万,村干部对村民讲原因是“决策”失误;还有一个村子去年卖地获得90xxxx万的补偿款,除了兑现给村民以外,还剩下30xxxx万,村支部书记不与村民协商,便与一私企老板合作办厂,不让村民看办厂协议,厂址选在外地,干部说是办股份制企业,村民认为是变相贪污,多次到上级有关部门反映。
       这些都是涉及资金数额较大,村民反映较强烈的问题,至于涉及到几千几万元的问题,可以说在农村中就太普遍了。
     资金来源以卖地为主
     这十多年来 ,随着我国国民经济的高速发展,上项目、修公路、搞公益事业等,都要占用大量的土地,据河北省官方公布的数字,2003年全省共出让土地5545宗,面积10。xxxx亩,出让金额达153亿元。按照国家的土地补偿政策,村集体可以留用大约25-3xxxx左右的土地补偿费,这是村集体资金来源的一大项,也是诱发村级财务“黑洞”的主因。另外的资金来源是,村办集体企业、矿山的收入和村集体机动地发包、村集体的荒地、荒山 、荒坡、林地等对外发包的收入等。
     这些资金的来源其明显的特点是,环节少,数额大,有保证。
     财务制度形同虚设
     对于祖祖辈辈脸朝黄土背朝天的农民来说,有了大笔的收入以后,一些村级领导不是按照国家的相关政策来支配、使用资金,而是见钱眼开,动起了歪点子,他们完全不顾财务制度,个人或合伙挪用、贪污集体财产。他们采取的手段往往是非常公开的、不加掩饰的,大致有这样几种:一是白条入账。这里说的白条不是一般意义的白条,其金额之大令人少见,有这样一个村支部书记,一张白条就是2xxxx元,自收自支,用途是给村集体企业合作方的回扣,不能开据正式发票;二是吃喝嫖赌、恣意挥霍。现在少数村干部,尤其是城市近郊的一些村级领导,这方面表现较为突出,他们向往  城市里国家机关干部的工作方式,模仿一些私企老板的生活做派,穿名牌衣服,坐高档轿车,吃喝玩乐,花老百姓的钱丝毫没有心疼的感觉。2004年9月的一天,记者在某村采访时,村民反映说,已经连续两天了,县城歌厅的两个小姐来找我们村干部要他们欠下的好几千元风流账。现在,有的卖地多的村干部,坐车都嫌”普桑”落后了,起点都定在“本田”2。0以上;三是明为村集体上项目,暗吃回扣或参股。村民们对这种方式最敏感,他们说,这种方式村干部毫无风险,亏了是集体的,赚了钱大头儿进了个人腰包;四是村办公益事业,不招标、不透明。如打井、修路、建学校、上变压器、建沼气池、敬老院等,本应公开招标的事,却大都有村干部说了算,承包给其亲属或在操作中授受回扣。记者见到的资料中有相当一部分是村民自费调查、取证的有关价格、付款方式、工程质量验收、回扣数额等方面的合同、录音带、照片等。这说明国家的财务制度,民主决策,民主监督等制度,如村

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