○ 稳定和完善土地家庭承包经营制度乡镇街道 ○
党的十一届三中全会以来，我国广大农民在党的解放思想、实事求是思想路线指引下，在不改变土地集体所有的前提下，实行土地家庭承包经营。二十多年的实践证明，这种土地承包经营符合我国农村生产力发展的需要，符合广大农民的心愿。正是实行这样的土地经营制度，才使我国的农业摆脱了长期徘徊不前、农产品长期严重短缺的困难局面，从此拉开了中国农村改革的序幕。农村改革的成功，为城市各个领域的改革提供了坚实的物质基础，并推动着各个领域改革的深入发展。
农村土地实行家庭承包经营，得到了第二代中央领导集体的关怀和支持。1983年，党中央文件明确指出，农村实行土地家庭承包，“是我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”，“具有广泛的适应性”。面向即将到来的21世纪，jzm同志代表新一代中央领导集体郑重地向全国人民，也是向全世界宣告了中国农村的改革和发展方向。他指出，“深化农村改革，首先必须稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制。这是党的农村政策的基石，任何时候都不能动摇”。“一条是不搞土地私有，一条是不改变家庭承包经营，这就是有中国特色社会主义农业”。同时，jzm同志代表党中央明确宣布，“中央的土地政策是非常明确的，就是承包期再延长30年不变。而且30年以后也没有必要再变”。在党中央所有关于农业和农村工作的重要文件中，都始终无一例外地强调要稳定家庭承包政策。 家庭承包经营不仅只是一项政策，而且是国家意志。我国宪法第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”农业法第十条明确规定：“国家实行农村土地承包经营制度，依法保障农村土地承包关系的长期稳定，保护农民对承包土地的使用权。”2003年3月1日开始实施的《农村土地承包法》进一步给了家庭承包以法律保障。这部法律规定，国家实行农村土地承包制度，并依法保护农村土地承包关系长期稳定；土地承包期限为30年，草地和林地可延至50-70年；承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地；允许在平等协商、自愿和有偿的原则指导下实行土地承包经营权的流转。由此可以看出，党和国家稳定农村土地家庭承包关系的决心是十分坚定的。
那么，为什么要在我国实行农村土地家庭承包经营呢？
首先，农业以家庭经营为基础，更有利于对农作物的管理。农业主要是在耕地上进行作物栽培，农作物生长周期长，通常要经过一年时间。这期间需要有人自始至终负责到底。家庭经营具有广泛的适应性，不仅适合传统农业，也适合现代农业。现在的家庭经营，已经不是那种小农经济的家庭经营。今天的家庭经营是同社会、同国内外市场有着广泛联系的，开放的，在相当程度上和社会化大生产相联系。不仅农民使用的种子、化肥、农药、燃油要由社会提供，大面积机械作业、灾害预警、高科技成果的大量应用也是由社会组织实施的。农民已不再是男耕女织的传统式农民，他们正在向独立的从事商品生产和商品交换的现代农民转变。那种把家庭承包同传统小农经济等同起来，同现代农业对立起来的论点是站不住脚的。
其次，农业以家庭经营为基础，符合广大农民的心愿。群众是真正的英雄。处在农业生产第一线的广大农民和基层干部，对于什么样的土地经营方式更有利于发展农业生产力最清楚、最有发言权。2xxxx年前，他们冲破阻力，开始家庭承包经营，取得了实效。今天，他们仍然需要继续稳定和完善家庭承包经营。家庭承包经营是农民的伟大创举，符合农民的心愿。
第三，发展规模经营并不意味着取消家庭承包经营。我国人多地少，农户经营的土地一般都比较细碎。逐步发展规模经营，有利于机械的广泛使用、专业化分工的形成和农业商品率的提高。因此，应当鼓励农民在具备客观条件的情况下实行适度规模经营。但是，发展规模经营必须从实际出发。目前，土地规模经营的最大制约因素是农村存在的大量剩余劳动力。能不能实行土地规模经营，关键在于这些剩余劳动力能不能大批转移出去。而农村剩余劳动力的转移，又取决于二、三产业的发展和城市化进程。
规模经营是一个渐进的、长期的过程，政府的职能不是在条件不具备时人为地缩短这个过程，而是通过创造性的工作，形成有效的社会化服务体系和完善的土地流转市场，使农户的经营规模随着劳动
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