○  稳定和完善土地家庭承包经营制度乡镇街道  ○

力的转移而逐步扩大。农村土地规模经营的形成应主要依靠市场机制，而不是行政机制。规模经营的基础是家庭经营，而不是集体经营。要让农户自己根据市场条件去选择具体的规模经营形式。不能用行政命令的手段强迫一部分农民把土地承包权转交给另一部分农民，也不能强迫农民实行土地合并，重新“归大堆”，恢复原来的集体化模式。
   　　当前，稳定和完善家庭承包经营要做好两个方面的工作。
   　　第一，必须坚持家庭承包经营30年不变制度。我国《农村土地承包法》规定：“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年。”这部法律的实质就是赋予农户长期的、稳定的土地承包权。目前，绝大多数农户已经签订了为期30年以上的土地承包合同。法律并没有规定在承包期内根据人口的变化重新调整土地承包关系，而是明确规定，“承包期内，发包方不得调整土地”。农村人口是经常变化的，如果根据人口变化而频繁调整土地，那么，30年承包期的法律规定就会成为一纸空文。根据《农村土地承包法》的精神，就是要在承包期内做到“增人不增地，减人不减地”。新增人口的土地应通过土地经营权流转的方式加以解决。解决新增农村人口的就业问题，不是通过分配给他们土地的方式来解决，而主要是通过广开就业门路的方式来解决。要创造条件，鼓励农民从事非种植业生产。
   　　第二，建立健全农村土地经营权流转制度。法律规定的土地承包期是长期的。随着农村家庭人口的变化和农民就业方式的改变，土地经营权流转就是一种必然的要求。流转的形式主要有转包、出租、互换、转让等。无论采取什么样的流转形式，都必须以家庭承包为基础，都必须遵循依法、自愿、有偿的原则。依法就是要做到：流转的期限不能超过剩余承包期限，不得改变土地所有权性质和土地的农业用途，必须履行必要的手续。自愿就是要做到：土地承包人是土地经营权流转的主体，土地承包人有权决定其承包的土地是否流转和采取何种形式流转，流转费用由当事人双方协商确定，任何组织和个人不得强迫承包人实行土地流转。有偿就是要做到：土地经营权流转的收益要归承包人所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。总之，依法是赋予家庭承包者以独立的主体地位；自愿是家庭承包者的自主选择；有偿是对家庭承包者的补偿。
   　　在党和国家一系列支农、利农、惠农政策的引导下，广大农民种地的积极性越来越高，对土地的需求也越来越强烈。与此同时，涉及土地问题的矛盾和纠纷也越来越多，各级领导干部特别是从事农村工作的领导干部，要以高度负责的精神，不断提高依法执政的能力和业务水平，维护好广大农民的利益，切实保证农业生产的持续健康发展，切实保证农村社会的稳定和进步。
   
   
   

上一页  [1] [2]