○ 关于归州集镇占地移民生活出路的对策建议乡镇街道 ○
湖北省秭归县归州集镇属三峡库区秭归县最后一个完成移民搬迁任务的新建集镇，该集镇于1996年4月破土动工，历时7年，2002年端午节举行了集镇搬迁庆典。新建的归州新集镇坐落于长江西陵峡畔屈原沱后的陶家坡，整个集镇呈“凹”状分布于陶家坡屈家沟的东西两厕。目前，陶家坡农民的地早已征用了，集镇建设也基本结束了，可留下的问题是集镇占地移民中自谋职业的移民土地没了，钱化光了，生活出现了问题，失地群众数次集体到镇政府上访，要求解决他们的生活出路问题。有鉴于此，笔者对此问题作了一次调查研究，试图作些有价值的探究，以供相关领导决策参考。
一、集镇建设占地移民的安置情况
归州新集镇建设于1996年3月成立集镇建设指挥部，同年7月开始征地，共在原屈原庙村陶家坡海拔17xxxx以上征得土地744.4xxxx（含部分荒山），涉及该村1—5组10xxxx27xxxx。在对集镇占地移民的生产安置上，始终坚持开发性的移民方针，以本村小组为单位，逐户登记计算补偿，采取个人自愿申请，村组审核，镇政府批准的办法组织实施。在安置过程中，采取以农业安置为基础，多种渠道安置相结合的方式进行。具体情况为：外迁安置xxxx，社会福利安置2xxxx，农业安置6xxxx，自谋职业安置17xxxx。 社会福利安置：即对当时男年满55周岁、女年满50周岁以上的占地移民实行养老保险安置，由政府按人均900xxxx（含300xxxx的价差）的标准购买养老保险。现在这2xxxx每月都能拿到9xxxx的养老金。
农业安置：考虑到以后的长远生活出路问题，对于集镇建设中的占地移民户，每户必须有xxxx实行农业安置。在安置土地来源上，先是利用组内的残存土地，其次是村集体从占地补偿费中挤出24.xxxx元购得原杨家堡村柑橘场3xxxx，按人均0.8-1.xxxx的标准安置落实，不足部分则采取划荒山改田，按497xxxx/亩的标准一次性补偿给改田户的改田费，其面积记入该户的农业安置面积。在具体操作过程中，大部分移民户认为杨家堡柑橘场离居住地比较远，生产生活不方便，自愿放弃应得的果园，结果购得的柑橘园只得用于17xxxx线下的后靠移民安置。
自谋职业安置：由占地移民个人申请，组、村两级审核，镇政府备案，按照移民政策人均771xxxx（其中含价差271xxxx）的标准一次性兑付给移民户个人周转使用，同时对自谋职业的人均发放60xxxx的过渡期生活费。凡自谋职业安置的一律就地“农转非”。
二、存在的突出问题
归州集镇的占地移民相对于贫困居民，情况好一点的就是每家每户都建有自己的楼房，居住不成问题，至于其他情况和当地的贫困居民十分类似，在生活、就医、子女读书就业等方面都存在着相当突出的问题。主要表现在以下几个方面：
（一）生活问题大。因集镇建设占地，所涉及到的绝大部分家庭的耕园地被征用，其生产资料丧失，生活问题相当严重。原屈原庙村4组的胡志安，一家4口人，原有的6.xxxx耕地全部被征用，一次性自谋职业安置（农转非）xxxx，得现金2213xxxx，农业安置xxxx，因当时集镇附近无耕地，只得在离集镇2公里以外的柑橘场划荒山1.xxxx，由其本人重新改田植树，胡志安本人41岁，在去年2月为他人安装水电时不慎左腿被摔成骨折，现不能从事重体力活；妻子陶家玲，近40岁，因患胆结石多次做手术，不能参加劳动；儿子胡文才，20岁，神志不清，常年在家；女儿胡桂香，15岁，现就读于归州中学初二年级，一家人每到所划地种一次田，来回要走xxxx小时，来回一个人的摩的费要2xxxx ，一家人的生活十分困难。同组的吴述新，一家4口人，原有果园xxxx多，每年的柑橘收入都在xxxx元左右，因集镇建设占地以后剩下土地xxxx多，新改的荒山还没有受益，而他因改田、建池、建房、建猪栏花掉了所有的积蓄和移民补偿费，还欠下银行贷款xxxx多元，生活十分困难。原屈原庙村4组的叶先兵，一家3口人，土地被全部征完，本人农转非，后又娶妻子，生下一儿子，自己眼睛近视，生活困难；其弟弟叶先红，一家3口人，仅有土地7分多，叶先红本人高度近视，妻子长期患病，丧失了劳
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