○  关于归州集镇占地移民生活出路的对策建议乡镇街道  ○

动力，2004年收柑橘350xxxx斤，因价格低下，除去农药肥料开销后，几乎无收，现在儿子10岁，读小学4年级，因打农药时不慎将农药喷进眼里，因治疗所借的医疗费用至今没有还清，等等，在此不一一列举。
   　　集镇建设第一次征地744.4xxxx，后又补征3xxxx亩，整个集镇建设实际征地近80xxxx，占用柑橘园最多的是原屈原庙村4组，近20xxxx，其次是二组，达8xxxx亩，再次是五组，有5xxxx亩，最少的是一组，有3xxxx亩，涉及到的农户15xxxx。集镇建设结束后，经过多次土地微调，现有土地最多的一家也只有xxxx多地，绝大部分家庭的人均耕地占有量在1分地以内，根本无法养活一家人。
   　　（二）就业难度大。从调查摸底的情况来看，自谋职业安置（农转非）的这部分占地农民的就业难度较大，绝大部分是无业可就，无岗可上，处于一种等待就业之中。究其原因，除了社会各方面逐步规范劳动就业市场，加强劳动力市场管理，劳动就业空间紧缩以外，主要还是由以下因素造成的：一是这部分占地农民的文化水平低下，8xxxx以上的都是初中以下文化程度，其文化素质不能适应当前的社会高素质就业的需要；二是劳动就业培训没有跟上，这部分占地农民除了世代相传的一点种柑技术之外，再无其他任何技术特长；三是年龄偏大，大多数失地农民的年龄都在40岁左右，在土地以外的其他工作岗位上竞争，始终处于劣势，难于找到新的工作岗位；四是在就业政策上，这部分占地农民无法享受到下岗失业职工再就业的优惠政策，社会就业政策不配套。
   　　（三）社会保障不力。从全县的社会保障覆盖情况来看，目前秭归的社会保障只注重了城镇贫困居民的最低生活保障，农村贫困居民的生活保障还只是刚刚起步，城乡居民的医保、农村居民的养老保险等几乎还没有起步。现在对归州集镇占地移民中自谋职业安置实施的农村低保金制度，即每人每月xxxx的生活费，这对解决他们的生活出路问题完全无济于事，根本解决不了实际问题。对男年满55周岁以上、女年满50周岁以上的占地农民实施的养老保险安置，现在每人每月9xxxx的生活费与城镇居民每人每月12xxxx的城镇低保标准相比，还相差一定的距离，不能满足人们群众生活水平日益提高的需要。
   　　（四）子女读书困难。截至2005年春季，归州集镇占地移民中有中小学学生子女7xxxx，其中，初中3xxxx，小学3xxxx，另外还大中专学生5xxxx人，学生读书问题成了他们最头痛的问题。为了帮助他们解决子女读书问题，根据国家“两免一补”的相关政策规定，归州镇对这部分占地移民子女的中小学学杂费进行了减免，凡是读初中的每人每学期减免书费10xxxx，读小学的每人每学期减免书费5xxxx。虽说按照相关政策规定他们得到了一定的政策救助，但学生的日常生活开支相对于家庭的收入仍然是一笔不小的开支，难于承受。
   　　（五）户籍管理难。这17xxxx占地移民被自某职业安置以后，其户口也便由农业户口就地转为非农业户口，出现了户口管理难的问题。村委会认为，他们是非农业户口，村里平时所开展的工作都是与农业户口有关的，主要是贯彻落实党的各项农业农村政策，与他们无关，他们的户口应由居委会管理。而居委会则认为，这
   部分人的户口原来在屈原庙村，且人也还居住在农村，享受的是农村低保，接过来后会因低保问题引发新的矛盾，不愿接受，结果这部分人的户口滞留在镇派出所，迟迟得不到落实，不仅如此，对他们的政治生活也带来影响，一年到头无人召集开一次会，特别是在选举的时候，往往因户口问题导致选举落空。据悉，湖北在全国范围内率先实施户籍改革，取消农业户口与非农业户口的区别，采取以居住地为原则，统一上为“湖北居民户口”，到时，这一户口管理问题会得到根本解决。
   　　归州在实地农民的安置上广泛借鉴了外地的一些成功的经验做法，取得了一定的实效，但由于失地农民作为社会发展过成中新出现的社会若势群体，要从根本上解决其面临的严峻问题，让他们有稳定的生产生活来源，是当前经济发展、社会稳定、构建和谐社会的一个突出问题，涉及到国家政策的方方面面，是全社会必须关注的一个大问题，尤其是县乡两级党委政府必须关注并着力解决的现实问题。
   　　三、解决占地移民生活出路的对策建议。
   　　要想从根本上解决归州集镇占地移民的生活出路问题，还有赖于国家的政策调整和完善。在此，本人结合县已出台的相关政策和归州的实际情况，特提出以下几点对策和建议，仅供参考。
   　　对策一&nb

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