○  对为何要开展土地股份合作制试点的几点思考乡镇街道  ○

本原则和收益分配的规则。（3）通过土地股份合作制，农民以股权形式，相应获得土地承包权，可避免采取直接补签合同、补发土地承包经营权证书过程中，难以明确坐落四至的矛盾和历史遗留的政策与法律难衔接的矛盾，从而既确保农民获得长期的土地承包权和收益权，又确保农村土地承包政策落实、社会稳定和经济发展。
   条件和形式
   　　推行土地股份合作制，特别是试点的地方，需要具备一定的条件。　　一是当地的领导班子要比较强，群众基础要比较好。二是流转出的土地收益相对较高，转出土地的农户能得到比自己经营收益更多红利。三是入股土地近期不会被国家征用。四是农村劳动力就业比较充分，来自土地经营的收入在当地农民收入中所占比重较低。　　
   根据先行地区的经验，目前土地股份合作制主要有以下两种形式：一是农民纯土地入股的股份合作社。这种形式土地一般不作价，由合作社统一组织对外发包或租赁，所得收入按入股土地份额进行分配。二是以农民入股土地为主，吸收资金、技术等入股组成的股份合作社。这种形式入股土地一般都要作价折股，经营二三产业的土地作价参照当地征地补偿标准，经营一产的土地作价参照常年农业产值。合作社经营收益按股份进行分配。在分配上又有三种形式：一是按盈利分红、收益不保底的普通股形式；二是收益保底、盈利不分红的优先股形式；三是既给收益保底、又给盈利分红的混合股形式。
   　　原则和做法
   　　在土地股份化改革过程中，应把握好以下基本原则：一是坚持农民自愿与教育引导相结合的原则。改与不改，如何改，都要认真履行民主程序，由社员大会或社员代表大会民主决策。在充分尊重群众意愿的基础上，各级党委政府要采取多种形式，把土地股份合作制改革的必要性和改革的办法交给基层干部群众，帮助他们提高认识，学会方法。二是坚持实事求是、形式多样的原则。可以农民纯土地入股的股份合作社，土地不作价，由合作社统一组织对外发包或租赁，所得收入按土地份额进行分配。也可以农民入股土地为主，吸引资金、技术入股一起组建股份合作社。在分配上可以按盈利分红收益不保底，也可保底分红，还可固定回报。具体采取哪种形式，要根据各地实际，把选择权交给基层和群众，充分尊重干部群众的首创精神。三是坚持既积极、又稳妥的原则。在改革过程中，要严格依法办事，规范操作，做到公开、公平、公正，防止暗箱操作。在改革中要注意把工作做细做实，把改革方案设计得周全一点。要维护农民权益，通过改革让农民获得长期稳定的土地收益。四是坚持有利于解放和发展生产力的原则。要通过改革更好地提高土地生产力和经济效益。要严格执行土地利用规划，如遇国家建设征地，严格依照国家现行的土地法规政策，及时办理相关的用地手续，不得借故阻挠。补偿金按入股土地份额进行管理和利益分配。　
   　　在推进土地股份合作制过程中，各地在具体做法上要注意以下几点：一是统一思想认识。一方面严格遵照《农村土地承包法》的要求，坚持农民自愿原则，不搞强迫，充分尊重农民的土地承包经营权。另一方面，认真做好宣传发动工作，及时召开村干部和村民代表会议，讲清建立土地股份合作社的作用和意义，使大家认识到，建立土地股份合作社，不仅可以合理配置和优化土地资源、提高土地经营效益和促进民主管理，而且能够保证农民从土地上获得长久而稳定的收益。同时，土地股份合作社要注重发扬民主，对涉及到农民切身利益的具体问题，能反复听取各方面的意见，尽量做到公平合理，赢得广大干部群众的支持，为推进土地股份合作制改革奠定良好的思想基础。二是合理设置股权。可以是土地作价入股，根据经营情况按股权分红。也可以土地所占份额入股组建纯土地的股份合作社，由合作社招租给外商进行农业开发，所得租金按入股土地分配给农民等。三是规范制订章程。章程是规范土地股份合作社健康发展的关键。因此，在制定章程时，要充分体现“民办、民管、民受益”原则，广泛征求入股农民意见，反复修改章程，然后提交股东大会或股东代表大会讨论通过。章程一般要明确建社的目的、经济性质、经营范围、股权设置、股东资格、股东的权利和义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配等内容。章程从草拟、制订到最后通过，贯穿土地股份合作社组建工作的全过程。四是健全“三会”组织。按照章程的规定和要求，土地股份合作社要建立股东代表大会、董事会和监事会等组织，实行民主决策、民主管理。股东代表大会是合作社的最高权力机构，股东代表由全体股东民主推荐，股东代表大会是合作社的最高权力机构，股东代表大会每年至少召开一次。股东代表大会下设董事会和监事会两个常设机构，董事会和监事会人选经推选后由股东代表大会选举产生。
   

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