○  李昌平《取消农业税将引发一系列深刻变革 》乡镇街道  ○

而是给钱时，官方控制乡村社会最佳的选择是提高民间社会的组织化水平，以降低乡村社会的管理成本；反过来，乡村社会组织化程度的提高，民间力量得到增强，有利于一个健康的市场经济的、民主的、法制的、公平公正的自治为主的乡村社会的建立。很明显，农业税取消后，支撑乡镇"官本位"体制的第一块多米诺骨牌倒下了，预示着一个"民本位"的乡村社会开始发育。
   　　三、实行“税转租” 开启乡村组织发展和村民自治新时代。
   　　过去是国家权力下乡，推行"税外费"、"费改税"，剥夺了土地集体所有者权利，所收的正税、附税和各种费都掌控在官方的手上，村自治组织成了一个只有义务、没有权利的空架子，民间组织成了无本之木。官方掌控了乡村社会的一切经济资源，民选的弱势的村长不得不向官权乞讨，民选的强势的村长也会遭到掌控资源的官权赎买，如果赎买不成，官权也可以对强势的村长行使合法的"加害权"。这就是十几年来很多地方的村民自治--只是"选举游戏"的根本原因，也是民间组织艰难生长的根本原因。
   　　取消农业税后，一个值得认真考虑的重要问题摆在了我们的面前：三年后，当农业税取消了，农民种地还要不要交负担？
   　　在一般的学者和政策研究者看来，农民种地再不要交任何负担。实际上这是不对的，农民种地一定要交费。第一，土地承包一定三十年或五十年不变的政策，导致农民占用土地极不平衡，不收费就无法体现公平。特别是贫困的地方，土地依然是生存的唯一资料，不占用土地的农民如果得不到相宜的补偿，就等于他们的基本生存权被剥夺了，这是违反宪法的（土地承包法必须尽快修改）；第二，土地属于村民集体所有，所有者的权益通过什么来体现呢？第三，村委会作为村民自治组织，必须要有自治的财政基础；第四，村集体经济组织作为一个为村民提供公共服务--水利、道路、技术服务、合作互助、发展基金、五保照顾等，必须拥有一定的资源；第五，农民放弃土地的权益要进城发展，必须要拿一笔钱加入城市社会保障体系，这笔钱从哪里来，应该由村集体经济组织支付--从地租或承包费中支付。
   　　时下在减农业税的同时，要研究"税转费"或"税转租"的相关政策。种地的农民一定要向村集体交纳承包费或地租，租金或承包费收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及国家未来的农村养老制度、合作医疗制度、义务教育制度、村民自治制度、合作互助制度、农村人口转移制度等等，都必须加紧研究、统筹安排。
   　　农业税取消后，民间会获得很大的一块经济资源--每年至少500亿以上。村民自治组织有了500亿以上的经济资源，农村一个新阶段--民间组织发展和真正意义上的村民自治时代
   开始了。
   　　随着村民自治和民间组织的发展，长期困扰乡村社会进步的诸多问题会得到突破：小农户无力应对大市场、大资本的局面会有改善，生产成本会大大降低，生产收益会显著提高；乡村社会的自我管理能力会大大提高，管理成本会大大降低，乡村社会的组织动员能力会大大增强。"政府只管该管的事，不该政府管的事民间自然有组织去管"会成为现实；民主政治有了组织保障，农村民主不再是少数人操纵的民主；法制社会才有基础。如果穷人不是生活在一定的组织之中，法律是不能够平等地保护穷人权利的，弱势的人没有组织做后盾，法律就会成为强势者欺负弱势人的工具。总之，民间组织是好的市场经济和好的法制社会的基石。
   　　四、二十五年后，又一个新起点
   　　中国农村改革改什么？开放放什么？改革就是要革除"高度垄断的经济体制和高度集权的政治体制"的弊端；开放就是要对内和对外开放国营垄断经营的领域，总的目标是建立"市场经济、民主政治、法制国家"。在一个高度计划和高度集权的体制下，构成农村社会的三大基本要素：农民、基层组织和基层政府都在严格的管制之中，整个乡村社会缺乏活力和效率。改革的必然逻辑过程就是：放活农民、放活基层组织、放活乡镇政府。
   　　中国农村的改革开放正是从放活农民开始的。
   　　25年前，中国乡村社会发展的根本的障碍是人民公社把个人、家庭和大队管得过死，在以"收刮"为主要职能的人民公社的体制中，大队没有生产主动性和积极性，家庭更没有生产的权力，社员消极怠工，整个乡村社会没有活力。在这样的情况下，一方面公社制度不仅不能为国家的工业化提供更多的农业剩余，相反，随着越来越多的拖拉机、化肥、农药、钢材等"支农"物资下乡，国家通过公社获取的农业剩余相对减少了；另一方面，随着支农

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