○ 对贫困地区农村税费改革若干问题的思考乡镇街道 ○
农村税费改革，关系到广大农民群众的切身利益和农村经济的健康稳定发展，因此被称作继土地改革 、家庭联产承包责任制之后中国农村的第三次革命。定西地区于2000年首先在临洮县进行农村税费改革试 点工作，2002年在全区xxxx县全面推行，取得了显著成效，但也存在不少问题。笔者拟以定西为例，对贫 困地区税费改革中几个亟待解决的问题作一探讨。
一、关于农民减负效果评价问题 推进农村税费改革，其目的是为了规范农村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各 种摊派，从根本上解决农民负担过重问题。现行农村税费改革的基本要求是：改革后农民负担与农民政策 内承担的“六项负担”（1997年对提留乡统筹、社会性负担；1999年农业税、牧业税、屠宰税；1999—2000年农业特产税平均税额）作为减负的对比依据，减负幅度原则上要达到2xxxx以上，或保持在1997年负 担的同等水平；如果个别地区下降幅度超过了2xxxx，但农民负担水平仍超过了1997年水平的，也要无条件 地降到1997年的水平；改革后每亩负担的农业税及附加不能高于10xxxx。从定西地、县两级的《试点方案 》测算结果和2002年试点来看，减负2xxxx的比例在总体上容易达到，甚至可以超额完成。如2002年税改后 全区平均减负39.0xxxx，人均减负22.5xxxx，xxxx县平均减负率为2xxxx—5xxxx，人均减少11—3xxxx。2xxxx的减负比 例对大部分乡（镇）来说都能达到，但部分乡镇，尤其是到村、社两级就不一定能达到，在实际改革后甚 至出现了有些农户负担加重的现象。低于1997年水平这一条也基本没有问题。但亩均负担10xxxx以下的标 准，对定西这样的贫困地区来说，明显偏高。据测算，税改前，全区亩均负担21.xxxx。本身就大大低于 10xxxx的标准。定西地区农民人均耕地2.xxxx，按亩均10xxxx的标准，人均负担要29xxxx，这对人均纯收人只 有141xxxx的定西农民来说，是根本无法承受的。
如果今后几年农民负担仍以相关税改政策为准，那么如何在政策允许的范围内，因地制宜地确定减负 标准，成为目前亟待解决的问题。就定西情况而言，笔者认为全区平均减负以3xxxx为宜，各县应坚持以“ 三个确保”为核心，正确处理确保农民负担有明显减轻与确保基层政权运转、确保农村义务教育正常经费 需要之间的关系。综合考虑各方面的因素，按照各县自身的财力平衡情况，确定比较适宜的减负比例。财 力相对好的县减负比例可以高一些，财力弱的县，减负比例相对可以低一些。至于亩均负担标准，据调查 了解即使是每亩2xxxx—5xxxx的税收负担，大部分农民都难以承受，如果亩均负担50以上，根本承受不了。 因此，定西地区农民亩均负担标准应规定在5xxxx/亩以下。人均耕地面积在xxxx以上的地方，亩均负担应规 定在2xxxx以下。
由于税费改革会造成乡村收入减少，乡村各级为摆脱财力捉襟见肘的窘境，违反政策规定另辟“开源 增收之道”，造成农民负担反弹的问题仍有可能发生。巩固税费改革成果，确保农民负担稳定在一个较低 的水平，除了确定合理的减负评价标准外，还必须采取更加有效的措施，进一步建立健全农民负担的综合 监督制约机制，尤其要突出抓好村级财务监管。目前，村级财务管理比较混乱、监督制约机制不够健全， 农村会计人员素质偏低、调换频繁、无证上岗的问题和记账票据不规范甚至白条入账，财务审计不到位等 现象十分普遍。因此，政府相关部门要按照新《会计法》规定，切实负起对农村财会工作的监管职责，加 强对农村会计人员的业务培训，规范会计基础工作，统一会计制度、会计科目、会计凭证，并实行农村财 务定期审计制度。
二、关于“三定”方案的具体落实问题
“三定方案”的设计科学与否是农村税费改革能否健康顺利进行的关键，直接影响税费改革工作的成 败。从定西地区的情况看，由于农村税费改革情况纷繁复杂，千差万别，现
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