○  从苏三农情况看农民收入的现实问题与政策选择(一)乡镇街道  ○

农户的比重还处于较低的水平。一半以上的被调查者认为，本乡镇龙头企业带动的农户占所有农户的比重在１０％以下。调查发现，产业化对提高农民收入成效不明显或没有成效的主要原因有：一是目前农业产业化还处在初级阶段，没有优势产业，无法做到产供销一条龙服务，农民经常因调整而受到损失。二是农产品价格受市场因素制约，难以控制，即使产业化也不一定都能增加收入。三是技术缺乏，项目局限性大。四是农民思想意识保守，怕承担风险，难以发挥主观能动性。
   　　－－农村精神文明建设亟需加强
   　　江苏省信息中心前不久就农村、农业和农民问题，进行的全省范围的农户和基层乡镇领导调查显示，农村社会治安不可忽视，精神文明建设亟需加强，在解决温饱奔小康的过程中要十分重视农村治安环境和精神文明建设问题。由于市场经济大环境的影响和对农民教育引导工作弱化，社会治安综合治理和精神文明建设出现了一些问题和漏洞，这样一些封建恶习就趁虚而入。调查发现，如今农户婚丧嫁娶的礼金越来越高，黄、赌、毒在农村开始出现，各种宗教甚至是邪教正逐步占据一些农民们的精神空间等等。参加此次调查的专家认为，如何加强农村治安环境治理，抓好精神文明建设，把广大农民的精力和思想集中到富而思进上来，集中到发展上来，集中到正确的世界观和价值观上来，是建设全面小康社会的一项突出问题。
   　　－－坚持市场导向为主　
   　　深化农村产业结构调整尽管我国农业还没有感受到入世后来自国际市场的严重冲击，但农副产品出口时遭受愈加严格的准入标准限制，已经显现出来自国际市场冲击的端倪。江苏省有关专家认为，现阶段在农民增收的途径选择和政策的确立上，要从农业内部和农业外部双管齐下，短期措施和长期发展战略相结合，系统全面和突出重点相结合。重点就是要坚持市场导向，深化农村产业结构调整。１．以市场为导向，减少政府行政性干预。据农民反映，由基层政府出面，牵引着甚至强迫农民进行调整的情况不在少数。专家们认为，在市场经济条件下，政府指导农业结构调整，要以引导和服务为主，以规范农村市场秩序为主，减少行政干预。农业结构调整的主体是农民，农民拥有对结构调整的主动权，而政府的职责是改善环境，搞好服务。政府的工作要到位，但不能“越位”、“错位”。２．优化品种结构，发挥比较优势。紧紧围绕调整和优化品种结构，根据市场需求积极开发新产品，以新取胜；努力提高产品质量，以优取胜；不断降低生产成本，以廉取胜。就江苏省农业资源和农业生产现状而言，调整结构的重点必须因地制宜，发展和提升传统生产项目，继续进行品种改良改造，提高现有农产品的优质品率，在农业内部的比例关系上，扩大市场前景看好的农产品生产，使农业内部生产结构优化，并大力发展有比较优势的产
   品。３．重视发展农村二、三产业，深化农业外部结构调整。目前，江苏农户的非农产业收入是增收的主要构成因素，在农民收入中占相当大的比重，因而大力发展农村二、三产业，从农业外部进行农村产业结构调整，是当前江苏省农民增收的重要渠道。因此，专家建议，一要提高乡镇企业的整体素质和经济效益；二要立足于本地人力和自然资源，积极发展农业产前产中产后服务，发展商贸、交通运输、信息服务等第三产业。 
   
   

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