○  中改院改革形势分析会观点综述乡镇街道  ○

农村集体土地所有制。四是实行有条件的土地私有制，比如：限制土地买卖以防止土地向少数人集中或兼并；归还农民土地所有权的同时，必须建立农民土地权益保护机制和有效的社会保障体制等。这次会议上，大家的认识进一步深化。 　　韩俊认为，土地归国家所有、归自然人所有不是决定性的，决定性的是土地权利在法律上清晰和有保障。因此他提出，不能孤立地谈农村内部土地制度的改变，土地制度的改革要城乡一起考虑，作为一个系统性工程来考虑。至于如何改革，他提出首先要界定产权；其次，要明晰土地权利并在法律上有保障。如果没有法律保障，谁都可以侵犯，就是私有化，那有什么用呢。土地承包期限的长短并非一定影响土地权利。韩俊分析说，德国土地虽然是国家的，但农民有12年的使用权，它的权利非常清楚，因此并不影响农民对土地的投入。有专家建议，要提出一个农村土地制度改革的“路线图”，首先要从共同共有转向按份共有，然后实行永久化的租用，并使之物权化，最后宣布这个使用权就是个人的所有权。 　　徐小青认为，讨论产权类型，不能说谁好谁不好，而是哪个更适合我国国情。越南想学我国的集体共有制，结果学不了，它管不住乡村干部，干脆宣布土地国有。我国土地所有制的几种形式，如果有机会的话都可以试验一下，看看在我国到底是什么样的制度更好。 　　张红宇持不同观点，认为中国农民土地所有权固然很重要，但使用权相对更重要。他回顾：新中国成立以前，农民大部分是佃户，没有土地所有权这一说；新中国成立以后，土改农民分到土地也是一个短暂的时期，又归拢到人民公社；改革开放到现在，土地都是集体所有。所以到农村去做调研，农民从来没说过所有权的问题，都说的是使用权。我们讲使用权的构成中，占有、经营、收益、处置，前三个比较完整，问题在处置权，立脚点应该在土地的处置权上做文章，不讨论所有权，可以把使用权发挥得淋漓尽致。 　　迟福林认为，农村土地制度改革涉及到五大问题。第一，城乡统一，实现农民土地使用权物权化；第二，实化农民在集体经济组织中的产权主体地位；第三，解决土地资源自主配置和国家利益的矛盾；第四，解决土地补偿问题的关键是提高农民的谈判地位；第五，创造好的制度环境，保障农民基本的公共产品供给。他呼吁，以落实“长期而稳定的土地使用权”为重点，打破城乡“二元制度结构”，尽快在这个方面取得突破，农村的发展、稳定才有保证。不然，矛盾会越来越深。 　　王景新提出，用农民集体成员“按份共有”的实现形式，改造农村土地集体所有制度，使其所有权主体具体化、人格化。这样做，可以减少土地私有化对农村经济社会的震荡，同时，土地产权清晰，长期归属于承包农户，能够化解当前矛盾而又比较稳妥。因此提出三点建议：（1）以“起点公平”的原则和真正“赋予农民长期而有保障的土地使用权”为立足点和出发点，将农民集体所有的土地，按照一定时限（比如第二轮承包起始）的集体成员平均分配承包。（2）把“30年不变”拓展为“长期不变”，实行承包农户“永佃”；严格实行“生不增、死不减”政策和“不得调整土地”的法律规定，切断新增人口与土地的联系。（3）用相关法律将农民“长期不变的土地使用权”，界定和规范为“农民私有财产权”，纳入私有财产保护范畴，从根本上屏蔽外来侵权。 　　陈锡文指出，整个农村改革和政策制定，到现在为止，好改的基本改完了，剩下几块“骨头”，不啃也很难前进了。因此提出两条：一定要积极地推进改革；一定要从我国现状出发。他主张在研究方案提出建议的时候，必须记住党和国家的性质；必须研究实施的条件和手段。改革措施要能够推动经济社会向前迈进，而不引起社会动荡。这是最重要的。 　　 　　三、关于农民组织建设 　　1、当前我国农民组织建设已迫在眉睫。 　　陈锡文认为，随着税费改革的深入，对农村组织建设是一大机遇。农村土地制度改革还没有完成，明显的是土地的经营制度做了一些改革，但是农村的组织框架基本没有改革，就是把人民公社变成乡（镇）政府，生产大队变成村民委员会，生产小队变成了村民小组。从人民公社三级所有、队为基础的历史沿革看，农村土地所有权本来属于村民小组，但目前村委会反而把村民小组这一层的权利基本上都给淡化掉了。村民委员会从组织法上讲是一级组织，村民小组不是一级组织。由于不是一级组织，所以它的土地所有权很难用法律保证。再则，农民与村民委员会不是平等关系，农民是个人，村委会是组织。他指出，当前我国农民组织建设已迫在眉睫。 　　迟福林认为，农民的谈判地位取决于农民组织发展。今后几年，农民组织将有一个大的发展。农村以土地为核心的产权制度改革深入是一个原因，另外，农村税费制度改革在未来两三年可能基本完成，这将催生我国农民组织建设。 　　有专家指出，农村不是没有组织，组织程度极高，但它是人民公社遗留下来的，因此其性质和功能都是偏向于内向管理，是行政管理体制延续的组织。现在农村需要外向型、经

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