○ 协调社会经济发展的必由之路乡镇街道 ○
我国土地的基本国情和利用现状 （一）土地的基本国情。土地作为一种稀缺并不可再生资源，是人类生存和发展的基础。我国陆地国土总面积96xxxx平方公里，居世界第三位，但相对数量小，人均占有土地面积11．xxxx，仅相当于世界平均水平的1／3。截至2004年底，全国农用地98．55亿亩，建设用地4．73亿亩，未利用土地39.22亿亩。其中耕地18．37亿亩，人均xxxx多，城镇建设用地0．51亿亩。 从国土本身的自然结构和地理结构看，6xxxx是山地和丘陵，3xxxx是干旱和荒漠地区，3xxxx受到土壤侵蚀或沙漠化影响，1xxxx是耕地，2xxxx的耕地存在不同程度的盐渍化，我国土地利用的生态脆弱性比较突出。 从土地利用结构看，农用地所占比重较小，约为土地总面积的66．xxxx，低于美英等国的7xxxx以上水平。与世界其他主要国家相反的是，农业在我国这样一个人口大国具有重要的基础地位（据测算农用地特别是耕地提供了人类8xxxx以上的食物，5xxxx－6xxxx的轻工原料）。同时，农用地特别是耕地的后备资源严重不足，目前我国宜耕后备资源只有1．2亿亩，按照6xxxx的垦殖率计算，可开垦耕地720xxxx亩，而且其中6xxxx分布在西北地区，土地开发在很大程度上受到生态环境的约束。土地资源禀赋对国民经济发展的制约作用比较突出。 从土地利用的变化看，耕地面积减少趋势未能逆转（从1987－2002年建设占用耕地量为391xxxx亩，年均24xxxx亩），居民点工矿用地和园地、经济林等农用地不断扩大，基础设施用地持续高速增长，林地面积扩大，但牧草地大量退化为沙地或荒草地，土地退化呈扩大趋势。加之我国与土地生产相关资源如光、热、水等的分布不平衡，保障粮食安全和促进社会经济发展之间的矛盾比较突出。 从土地利用的影响看，土地问题不仅仅是一个经济问题，还是一个政治问题。土地用途、利用方式的转换，不仅仅是经济结构优化的结果，更重要的是带来社会结构的变化，甚至会影响到社会的稳定。当前，随着社会经济的进一步发展和工业化、城市化进程的提速，建设占用耕地的趋势还在继续，如果按照《中国的粮食问题》白皮书提出的目标，按粮食自给率9xxxx计算，到2010年，耕地保有量必须达到18．24亿亩，2030年必须达到18．50亿亩，而目前我国耕地的保有量只有18.37亿亩，土地资源瓶颈制约非常突出。 （二）土地利用现状。改革开放以来，随着工业化、城市化进程加快和人口的持续增长，我国土地利用的演变特别是建设用地的利用演变在一定程度上反映了社会经济发展的要求，是经济高速发展和产业结构调整的结果。截至2004年底，全国建设用地4．73亿亩，其中城镇建设用地0．51亿亩，村庄用地2．48亿亩，独立工矿用地0．54亿亩，交通运输用地0．33亿亩。从土地的产出效率看，我国主要城市与世界其他部分城市的工业用地存在不小的差距（见下表）。 在土地利用过程中，土地粗放利用现象屡见不鲜： 1．城市建设用地总量失控，结构失衡，城市存量土地粗放利用。从总量看，1990年到2004年，全国城镇建设用地面积由近1．xxxx平方公里扩大到近3．xxxx平方公里，同期全国4xxxx特大城市主城区用地规模平均增长超过5xxxx，城市用地规模增长弹性系数2．28，均高于城市用地增长合理弹性系数1．12的水平。人均城市建设用地己达13xxxx平方米，超过经济发达国家城市建设用地人均82．xxxx米和发展中国家人均83．xxxx米的水平，说明目前我国建设用地的浪费现象非常严重。城市土地利用粗放主要表现在以下几个方面：一是布局松散，疏密失调，集聚性差；二是宽马路大广场太多，空间利用率低下；三是圈大院，自成体系，设施使用封闭，公共服务性差；四是住宅需求不适当，户型面积过大，严重超前消费。 2．交通运输等基础设施建设匹配性差，浪费土地资源严重。在交通运输等基础设施建设中，综合考虑协调力度不够，公路、
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