○ 零赋税时代凸现乡村主体自主能力乡镇街道 ○
农业税的取消，对农民来说不仅具有经济意义，而且具有政治、人文意义。农村干群关系由赋税征缴变成服务与被服务的关系，上级政府领导基于赋税对本部门和个人利益的作用而控制下级干部的基础不复存在，插手村干部任免和村委会工作等行为势必减少，乡村干部的工作重心由“催粮催款、刮宫引产”转向乡村建设，各级政府和社会各界通过各种方式向农村输送物质资本，开展乡村建设。乡村建设是一项系统工程，其内容不仅关乎经济，还关乎政治、文化等社会生活的各个方面，它不仅有赖于政府的领导和政府财政的支持，更主要还是要靠作为乡村主人的村民自己，即所谓“上帝助自助之人”。乡村开始进入农民自主、乡村自治时代。 自治的前提是主体要有自主能力，自主权利运用的程度和效果取决于自主能力。自主能力对外表现为独立的是非判断能力、选择能力、争取和维护权利能力,对内表现为自我认知、自我约束能力。它是精神素质的一部分，是人在超越了生理需求阶段后所凸现的一种能力。毋庸讳言，个人利益与公共利益的矛盾，长期的小农生产方式的制约和几千年封建奴役文化的残留，农民经济状况差、文化素质低、缺少实践锻炼等等，造成我国农民的人生需求始终停留在饮食男女这一最低层次，缺乏超越性精神追求。目前我国农民在承担乡村主体这一社会角色时的自主能力虽然较过去有大幅度加强，但整体上还比较弱。表现为比较注重个人利益、物质利益、眼前利益，缺乏公益心和公共利益维护、公共产品建设能力。譬如而今乡村实行一事一议制度搞建设，总有人找各种各样的借口拒绝参加，甚至对积极出钱办公益的热心人冷嘲热讽。大家都奉行明哲保身哲学，不愿得罪人，对这些没有公益心的人不能采取有效措施，使一事一议活动难以开展，部分乡村因此取消了一事一议制度。湖北省大悟县新城镇魏湾村前几年村里收过两次“一事一议”的费用，因收不起来，反而惹了不少麻烦，后来村里便停收了。2003年，县里修乡公路，要求农民承担三分之一的费用，村里便要求农民人平集资1xxxx。按这一标准，村里应集资886xxxx，结果全村只收了200xxxx元，最后大部分钱都是镇上出的。（《农村新报》2005-04-02）缺乏公益心和公共利益维护、公共产品建设能力，加上或多或少的自主焦虑心态，除影响公益事业的兴办外，还导致以下几种后果：第一，对地方政治、群体利益不太关心。少数村民在村干部选举中见利忘义，拿选票当儿戏，谁给他钱物就投谁的票。村干部的行为得不到应有的监督和约束，给村干部胡作非为、贪污腐败和有关部门向农民乱收费以可乘之机。以致时至今日，借征收农业税而搭车收费的途径被斩断了，仍有一些地方和村组干部胆敢向农民摊派报刊征订费，截留种粮补贴，乱收费。现在城郊乡村土地大量变卖，环境污染严重，跟农民抵制不力有很大关系；第二，乡村地痞强人缺乏制约，横行霸道，暴力规则仍在一定程度上通行。如有的乡村强人抗旱时抢水、偷水，排涝时只顾自己往别人田排，不让高处田排水。势单力薄、老实巴交的农民处处受欺压，交了水费却享受不到水利的益处，种田只能望天收。对此少有人出来主持公道。这种现象又反过来影响了农民开展农田水利建设的积极性。第三，劣币驱逐良币。当一个乡村的某一产业比较兴旺时，总有些人以劣充好，强买强卖，其他村民要么同流合污，要么听之任之，鲜见联合起来捍卫该产业的信誉，保住自己的生财之道，好不容易有了市场知名度的产业往往很快变得臭名昭著。凡此种种，造成农村人文环境落后，限制了人力物力资源作用的发挥，阻碍了农村社会的文明进程。 有什么样的农民就有什么样的乡村。乡村要解决公共产品供应不足和无效的问题，全面建设小康社会，不能单纯依靠政府集中控制或个人独立行动，只能依靠农民建立的自主组织和自主治理制度的设计和运作。自主组织有效运作的关键在于社会资本、物质资本和人力资本的有效结合。目前农村公共产品的供应不足或无效，主要不在于物质资本和人力资本的不足，而在于由信任、互惠规范和参与网络构成的社会资本的缺乏。农民的自主能力在此时显得既关键又稀缺。另一方面，乡村建设过程也应该是农民素质不断提高、自主能力不断增强的过程。农业结构调整初期，农民普遍盼望政府部门提供生产信息和农产品销售服务。经过几年的锻炼，现在农民都习惯了“不找市长找市场”。因此只要通过学习和实践，自主焦虑心态是能够很快消除的。经过十几年的村民自治实践，农民对村民自治的认同度和参与积极性大大提高，政治鉴别力和实践基层民主的能
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