○ 统筹城乡发展的六个主要问题乡镇街道 ○
一、二元结构问题 发展中国家经济结构的最基本特征是自然经济与商品经济、农村传统农业与城市现代工业并存。发展经济学家刘易斯的二元结构经济转换模型说明，发展中国家要实现经济现代化，就是要在其经济发展过程中，把传统农业经济与现代工业经济并存的异质结构转化为同质结构，即把“二元结构经济”转变为“一元结构经济”。但是他由于忽视了农业和农村自身的现代化，并没有最终解决“二元结构经济”如何向“一元结构经济”的转变问题。刘易斯模型的注意力基本上放在农业剩余劳动力的转移过程和现代部门产量与就业的增长这两个方面。他认为，二元结构经济的转变完全依靠的是现代部门产量的增长对农业剩余劳动力的吸纳，而把农业只当作一个被动的部门，忽视了农业劳动生产率的提高和收入的增加对经济发展所起的作用。 中国二元经济结构的转变，不仅要实现农业剩余劳动力的转移，而且必须全面解决“三农”问题以及城市与乡村、经济和社会的和谐协调发展问题。一句话，就是要统筹城乡经济社会发展。我们不能把统筹城乡经济社会发展，简单地理解为跳出“三农”抓“三农”：即靠工业化来解决农业问题；靠市民化来解决农民问题；靠城镇化来解决农村问题。在中国，要消除二元经济结构，全面解决“三农”问题，实现统筹城乡经济社会发展，必须克服刘易斯二元结构经济转换模型的缺陷，从中国的具体国情出发，全面繁荣农村经济，实现农业现代化，加快推进城镇化进程。在中国现代化建设中，农村经济的繁荣和城镇化进程的加快是相互依存、相互制约、相互促进的良性互动关系。如果农村经济繁荣不起来，城镇化进程就不可能加快，如果忽视了农业和农村自身的现代化，“三农”问题就不可能解决。农业现代化和农村城镇化两者应统一于现代化建设之中。 为了让出门打工的农村青年拥有就业能力，安徽省巢湖市妇联8月4日举办了“阳光工程”缝纫培训班，7xxxx名农村青年将参加为期90天的培训。图为一位教师在教授学员缝纫技术。 二、农民收入问题 “九五”期间农民收入增幅逐年下降，从1996年的xxxx降至2000年的2.xxxx，1998-2000年连续3年农民人均销售农产品的收入在减少。虽然2004年，农民人均纯收入达到293xxxx，然而，农民增收困难仍然是中国农村发展面临的最大问题。 收入问题已成为农民问题的核心。因此，如何建立农民增收的长效机制，解决影响农民收入增长的结构性和体制性矛盾，是能否实现统筹城乡发展的大问题。 统筹城乡发展，增加农民收入，也是今后一个时期中国农村工作的重点。除加大农村税费改革，加大对农村基础设施的投入外，必须重点抓好以下几个方面的工作： 第一， 全面启动新的农业科技革命。伴随着新的科技革命，一场以生物技术和信息技术为主导的新的农业科技革命正在全世界范围内悄悄兴起。它渗透到农业技术和生产的各个方面，将为农业发展注入新的活力，促进新的农业技术体系和产业体系的形成。中国必须抓住机遇，全面启动新的农业科技革命，依靠科技进步，加大力度调整和优化农业结构、农产品品种结构、生产结构和生产布局，大力发展优质高效高产农业，提高中国农业的国际竞争力，再次振兴中国农村经济。 第二， 大力促进农业产业化经营。新的农业科技革命的目标，不应仅定位于加快农业科技发展，而要以促进农业产业革命为主导目标，带动农业产业化的发展。通过农业产业化，提高农副产品的档次和附加值，为大量农民提供新的就业机会，增加收入。 第三， 加快推进城镇化建设。除了农村自身的结构调整、提高质量、提高效率之外，更突出的问题就是必须加快农村剩余劳动力的转移，加快城镇化进程。只有这样，才能开辟农民收入持续增长的道路。否则，农民收入不仅在短期内，而且在相当长的时期内都难以快速增长。 第四、提高农业生产经营的组织化程度。可以通过完善农村地租价格的方式，实现土地资源的相对集中，为农业规模经营奠定基础；积极扶持农业龙头企业发展，形成一批各具特色、科技含量高、辐射面广、带动力强的农业龙头企业群体；鼓励和引导大中型工商企业挟技术和资金优势进军农业，发展工厂化农业；创造条件，加快农业企业上市融资的进程；建立和发展各种农产品行业协会等中介组织，提供信息技术服务，进行市场价格协调与行业管理，反倾销反补贴调查、应诉等，从组织上保证农民收入的提高。 三、农民就业问题 目前，除1.3亿乡镇企业务工人员和1亿进城农民工外，中国农村还有近2亿失业、隐性失
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