○  “村官”违纪犯罪特点及其背后的制度性原因乡镇街道  ○

都没有，什么事情都做不了。第二，《宪法》规定的农村土地村民集体所有者与《村组法》规定的村民自治组织不统一。《宪法》并没有特别规定农村土地集体所有的那个集体是指行政村社（社，表达不准确，但实在找不到合适的词）还是自然村社，但更多农村地区的习惯是自然村社（集体）所有。自然村社既有宗族、家族的血缘和情感传承，又有家族治理、自然权威治理的自治传承，还有毛时代“四定”的集体土地产权传承，自然村社是一个名副其实的权益自然共同体。所以，绝大多数农村现在调整土地依然还是在自然村内调整，征用土地时补偿不公一般都是以自然村共同体维权，但是，《村组法》规定的村民自治组织却是行政村社共同体。自然村社共同体既不具备合法的财产主体资格，更不具备合法自治主体资格。因此，常见的怪事是民选“村官”不维护（当旁观者就是比较好的了）甚至损害村民权益，而自然村社共同体的民选代表总是上访维权的先锋。第三，在乡镇治理（政权）结构中，村民自治组织只是经济义务主体，不是政治权利主体。 把村民自治组织放在乡镇的治理体系中看，十几年来，村民自治组织承担乡镇政权财政供给的义务，但村民自治组织在乡镇治理和国家机器中并没有任何实际的角色，与纳税人相关的公共福利制度体系更是将村民自治组织排斥在外。村民自治权力受到官权打压是必然的，即使是受到黑社会力量的破坏和打压，国家机器也不会必然的保护自治权力。从一定意义上说，村民自治组织实际上是被边缘于国家政治生活之外的一个新生“弃儿”。十几年来，村民自治实践是由民政局基层股领导进行的也就不奇怪了；十几年来，面对普遍存在的政府和强势人群侵犯村民自治权和“村官”腐败问题，公、检、法、司都不管也就不奇怪了；十几年来，党支部和村委会矛盾越来越尖锐，但总是得不到解决也就不奇怪了。 　　b，上级政府偏好——泛化“承包制”。由于财政包干体制的不合理，地方各级政府都沦为成趋利怪物。“承包制”是什么？是农民对公社的无奈选择，意思是你吃肉，把剩下的骨头留给我吧！当弱势农民发明的被动应付强势政府过度索取的“承包制”反过来被强势政府主动用来对付弱势农民时，“承包制”是什么？“承包制”成为“包身契”，是弱者无条件的保证强势利益，强者尽量少的为弱者承担责任。为了保证政府的利益最大化，一方面，政府在弱化村民自治共同体的产权和治权的同时，在村内安插代表政府利益的强人作“村官”；另一方面强化党和政府对自治体的全面控制（包括村财乡管和“村官”工资由政府统筹）和对自治组织领导人的赎买。在这样的制度环境里，村民自治制度容易演化为“强人承包治理”制度或企业承包制度。谁是发包者？是乡镇政府；谁是承包者？是政府在村内的代理人。 　　c，民主管理、民主决策和民主

监督权无法实现。在村民自治制度里，村民有“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四大权利，但十几年的村民自治实践证明，仅仅只有民主选举权部分落实了。为什么四权竟然有三权是空的呢？这是因为：一方面，没有成熟的农民自组织和完善的法律制度保障。党支部、妇联、共青团等组织都不是代表村民利益的组织，而是官方利益在村社内部的代理。没有成熟的农民自组织，村民自治的四大权利依靠谁来实现呢？另一方面，司法保障民主自治权不够。当四大自治权受到侵犯时，要有完善的法律制度来保护，常见的是司法保障强权和强者。北京的法院就曾荒唐地判决非法撤销民选“村官”职务的乡镇党委政府胜诉，全国有无数的民选“村官”受到强势打压而告状无门，也有无数的不代表村民利益的“村官”不能依法罢免和制裁。 　　2，基层政府的工业化和城市化竞赛，必然加剧对村民自治体的破坏。近十年来，以工业化和城市化为标志的政绩工程竞赛愈演愈烈，资源从哪里来呢？几乎千篇一律的是打农民土地的注意。怎样廉价的获得农民的土地呢？政府腐败“村官”和肢解村社自治共同体是最常见和最有效的手段。在“经营城市”和“零地价招商”竞赛成为时髦的时代，村民岂能自治？！“村官”岂能不违纪违法？！ 　　3，政府和部门干部具有合法加害“村官”的权力。在中国的干部队伍中，只有乡镇政府和部门的干部是最没有钱的，很多地方连工资都开不出来。很多基层的干部真的是不得不以权谋私才能生存。乡镇政府和部门的干部要以权谋钱、以法谋钱，“村官”当然是最好的合作者。而且“村官”必须合作，因为在今天的乡村社会政治格局中，行使行政权和执法权的干部都有对“村官”的“合法加害权”，对“村官”使用“合法加害权”谋私的风险是最小的——不叫谋私、叫执法。中国的部门法律越来越多，几乎每一部法律都“授予”了执法者“合法加害权”，而民众对抗“合法加害权”的民主（组织）力量太弱，依法维权成本和风险都太高，所以，“村官”面对“合法加害权”时，也只有“俯首”或“就范”——合作。 　　4，村民自治是民主“孤岛”，而组织建设孤岛、保卫孤岛的是一群蚂蚁。村民自治的外部环境是集权制度

上一页  [1] [2] [3] 下一页