○  社区工作者职业界定与发展研究科教文卫  ○

的职业化和专业化。在我区建立专业社会工作者队伍，不但是引入社会竞争机制的有效途径，同时也增加了社区工作领域内的社会因素和人文因素。政府通过向各类社会组织、社区民间组织在市场经济条件下购买服务，用最少的投入就可收到较好的效果，以降低管理成本，提高管理效率。
   　　（2）部门指导，以块为主。建立社区建设和管理的新机制，要实行政企分开，政事分开，政社分开。社区党组织、社区自治组织依据法律、法规、规章和区政府的授权，对辖区内的事务履行组织领导、综合协调、监督检查的管理职能，对地区性、社会性、群众性的工作全面责任。因此必须切实加强落实“以块为主”的原则，充分发挥社区作用，形成以社区为主，各职能部门参与配合的格局，把各项工作措施落到实处。
   　　（3）社会参与，社团运作。从国外成功的管理理念和现代政府管理职能的变革来看，政府应弱化微观管理和直接管理，强化宏观管理和间接管理，使对社会事物的具体操作转变为间接调控，这是一种社会控制手段转变与革新，是避免社会发展和体制转型过程中出现社会管理的“真空”与“断裂”的客观要求。政府的职能转变需要发展专业的社会工作机构（如一些社团、民非组织）来承担和分担，从而在政府与专业社会机构间逐步形成宏观调控与微观操作的具体分工，实现政府社会服务职能的平稳转移。
   　　2、对社区居委会“零薪主任”实行专业化管理。
   　　居委会主任、副主任的建设是按照自治原则确定和设计的，与职业化的原则和设计目标并不一致的，在职业类别管理上不适宜于走职业化的道路，只能向专业化的方向发展。“零薪主任”是兼职人员，只领取政府补贴，从事社区工作只是义务、奉献，而不是固定职业。从职业序列上，社区居民自治组织既不是政府行政组织，也不是企业组织或事业单位组织，因此，从队伍建设上，对居委会“零薪主任”不能要求职业化，但可以要求尽可能地具备社区管理和服务的专业知识或技能，实现专业化，这有利于他们更好地履行自治功能。
   　　3、对居民之家聘用的专职社区工作者实行职业化管理。
   　　社区工作是社会工作专业与中国现实需要的重要结合点，社区工作实践的发展有助于推广社会工作专业理念。对社区专职工作者的职业化专业化管理既有助于为社区建设提供良好的人才保障，又可以大力促进我国社会工作专业的发展。
   　　（1）一是要明确社工是一种新的职业类型。2004年6月颁布的第9批国家职业标准中，已正式认定社会工作者为我国的新职业，并制定了相应的职业标准，完全可以比照社会工作者对社区工作者进行职业化管理。
   　　（2）二是通过职业资格认定，进行社工资格的统一考试。我区已探索进行统一的区级社工资格考试。在今后的管理中，应发挥社会工作协会对社会工作者的行业管理职能，紧密结合国家人事部、民政部组织的社会工作师、助理社会工作师职称评定，对社工实行工作等级评定。
   　　（3）三是完善标准化的社工人事管理制度。我区已制定了《社工管理办法》对任职人数、工作职责、录用办法、考核方式、解聘方式、工资社保待遇做出规定。今后，一是要建立与专业社工师职称相适应的社工工资制度；二是要建立完善的社工福利与保险制度；三是要建立更为科学的社工作息制度。 
   　　4、对社区工作者实行专业化培训。
   　　（1）进行职业学历教育。在专业化方面，可以通过吸收社会工作或社区工作专业的大学生进入社区工作岗位，提高工作人员的专业化水平，也可以与高等院校联合办学等形式，对现有社区工作者进行适当的专业培训，使其获得社会工作学历教育。专业化教育的内容既要有前瞻性，又要有实用性。
   　　（2）进行职业道德教育。在专业化教育中，应将西方社会工作的理论与中国实际相结合，不应当抛弃传统居委会干部的优良工作传统。如在价值观上教育上，要宣扬无私奉献、艰苦奋斗、埋头苦干、体察民情的工作态度；在工作方法教育上，要提倡走群众路线、调查研究、典型示范的工作方法。
   　　（3）实行社工终身教育制度。目前社区专职工作者职能多样，既要落实社区居委会提出的工作意见，又要协助政府实施工作计划、办理具体事务，还要做好社区内群众性、社会性的管理和服务工作，因此，有必要结合现行政策和工作内容的需要，实行社工终身教育。以有利于当前各项工作的有效开展，同时，还要有前瞻性，介绍西方社会工作的基本理论、专业方法和价值理念，以利于未来向专业社会工作

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