○ 浅谈如何推进义务教育均衡发展科教文卫 ○
为了全面落实科学发展观，践履和谐社会发展的基本要求；针对人民群众愈加关心的教育公平问题，教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(以下简称《意见》)。该《意见》对于如何推进我国义务教育均衡发展提出了明确的指导意见和具体的要求，它必将对促进我国义务教育的均衡发展，缩小城乡之间、区域之间教育发展以及校际办学水平上的差距产生重要的影响。
一、义务教育为什么要均衡发展
义务教育之所以提出均衡发展的要求，主要与义务教育的性质以及义务教育发展所面临的现实问题有关。
1．义务教育的性质 义务教育属于公共产品，它具有两种属性：一种是它的外部性。“如果大多数公民没有一个最低限度的文化和知识，也不广泛地接受一些共同的价值准则，稳定而民主的社会不可能存在。教育对文化知识和价值准则这两个方面，均会做出贡献。结果，儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或家长，而且社会上其他成员也会从中获得好处。我的孩子受到的教育由于能够促进一个稳定和民主的社会而有助于你的福利。由于无法识别受到利益的具体个人(或家庭)，所以不能向近影响。”另一种是免费性。义务教育作为一种公共产品除了具有外部性以外，还具有另外一种特性，即由政府免费向社会提供。从外部性的角度来分析，促进义务教育的均衡发展具有两种功能：一种是有效地增加个人的福祉，另外一种是进一步促进稳定、和谐的民主社会的建构。从免费性的角度来分析，促进义务教育的均衡发展能够使更多的人，尤其是贫困落后地区的儿童充分地享有接受义务教育的权利，促进与保障个体首要人权的进一步实现。义务教育作为一种公共产品，在对其进行分配时必须符合公共性或公益性的要求。而所谓的公共性或公益性包括了两个方面的含义；第一，非买卖性，即这种性质不是通过市场交易的形式体现出来的。第二，公平性，即在对公共性进行分割的时候必须遵循公平与公正原则的基本要求。义务教育作为一种公共产品，其公共性的体征也表现在两个方面：第一，义务教育不能在市场上随意进行买卖，并且它必须是由政府免费向社会提供的。第二，政府在对义务教育资源和权利进行分配的过程中，必须遵循公平原则的基本要求，即大力缩小城乡之间、区域之间教育发展以及校际之间办学水平上的差距，促进义务教育不断地向着均衡化的方向发展，以保障每一个儿童都能够享有平等地接受义务教育的机会与权利。
2．义务教育发展面临的现实问题
×××政协于2004年联合民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党等民主党派组成了课题组，对京郊义务教育问题进行了为期xxxx多月的调研。在调研中发现，北京地区义务教育的发展也存在很大的不均衡。这种不均衡主要表现在以下几个方面：第一，教育经费投入的不均衡。在所调研的3xxxx乡镇中，学生人均公用经费最高的学校为162xxxx，最低的仅为18xxxx，相差8倍多：此外，即便是在同一个区 (县)内各乡(镇)之间的教育投入也存在着很大的不均衡。一般情况下各乡镇之间教育投入普遍相差2—3倍，而最大相差的则是7．6倍。第二，师资力量配备不均衡。与城镇相比，农村学校教师队伍力量薄弱。远×××(县)中小学普遍存在着骨干教师短缺的现象，并且一些年富力强、教学业务成熟的中年骨干教师流失的也比较严重。这种单向的人才流动不利于落后地区教育水平的提高。据2004年统计，×××共有18xxxx特级教师，远×××(县)仅占xxxx，且集中在县城或市级高中示范校。全市共有100xxxx骨干教师及学科带头人，远×××(县)共计36xxxx，而真正在农村中小学任教的不到 5xxxx，在对京郊90xxxx中小学教师的调查中，市级骨干教师1xxxx，占xxxx；区(县)级骨干教师13xxxx，占 14．xxxx。这种不合理的结构，严重地影响了农村学校的教育教学质量。第三，师资培训水平不均衡。×××教师不仅工资待遇同×××教师无法相比，而且在培训的水平和机会上也无法同×××教师相比。一般情况下，农村中小学教师很难有进一步接受专业教育和培训的机会，在教师队伍中普遍存在着知识结构老化、知识面窄、教育教学能力不足等问题。上述的教育投入水平不均衡、师资力量配备不均衡以及师资培训水平不均衡不仅存在于城乡之间，而且在区域之间以及校际之间也非常
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