○  代区长在2006年全区农民增收工作会议上的讲话政府政务  ○

(2006年10月11日)
   同志们：
   　　这次全区农民增收工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全市农民增收工作会议精神，分析当前农民增收形势，全面部署今后一阶段农民增收工作。区委、区政府对农民增收工作高度重视，_月_日专题召开全区高效农业规模化推进会议；9月下旬借参加省第八届农洽会之机，又组织各镇分管负责人和区农口部门主要负责人赴徐州、宿迁、扬州等地进行了考察学习；10月8日区四套班子会议还专门传达了全市农民增收工作会议精神，并就我区贯彻落实问题作了专题研究。马上区委_书记还要作重要讲话。现在，我根据区四套班子会议研究的精神，先讲几点意见。
   　　一、分析形势，统一思想，切实增强做好农民增收工作的责任感和紧迫感
   促进农民增收是农村一切工作的重中之重。近年来，全区农业农村工作在区委的正确领导下，紧紧围绕农民增收这个核心，加大工作组织力度，多策并举，多路并进，挖掘增收潜力，拓展增收空间，农民收入连续两年保持两位数增长，打破了多年来低位徘徊的局面。去年，全区农民人均纯收入达527xxxx，攀上了新的台阶。应当说，这些成绩是来之不易的。但是，我们也应清醒地看到，我区农民收入增长仍然慢于全面小康的序时进度，慢于gdp的增长速度，慢于城市居民收入的增长。农民收入水平不高依然是整个农村工作最为突出的矛盾，农民增收形势不容乐观，保持两位数的增幅任务艰巨。    一是农民收入的结构性矛盾十分突出。首先从收入结构来分析，家庭经营性收入的第一产业仍然是我区农民收入的大头，达223xxxx，比重高达42.3，工资性、财产性和转移性等非农收入比重明显偏低，这是我区农民收入总量不高的最大差距。因此，大力提高非农产业收入，将是今后农民增收工作的着力点和主攻方向。其次从县(市、区)间的位置来分析，我区虽处于第一板块，但农民收入仍位于全市中游水平。2005年我区农民人均纯收入比第一板块的东台、亭湖、大丰分别低39xxxx、33xxxx、23xxxx，处于第一板块的末位。再次从镇与镇的收入水平来分析，不平衡性较大，最高的大纵湖镇已达605xxxx，最低的北蒋镇只有481xxxx。如不引起重视，在新一轮农村经济发展中，差距还将继续拉大。
   　　二是农民收入持续增长的后劲不足。这几年我区农民收入高位增长，主要得益于国家和省一系列支农惠农政策等外力的拉动，农民增收的内生机制尚未形成，增收的支撑体系比较脆弱。从农产品加工增值来看，全区年产5xxxx吨粮食、2xxxx吨蔬菜、xxxx吨水产品，大多是以卖初级农产品为主，以原始形态进入市场，不但比较效益低下，而且抗市场风险能力差。据统计，我区农产品加工产值与农业总产值的比值仅为0.55：1，而全国平均水平是0.6：1，农民从加工增值中获益较少。从农民组织化程度来看，农民专业合作经济组织发展总量不大、覆盖不广、带动能力不强，农产品销售主要是以“小商小贩”各自为战为主。从农业劳动效率来看，2005年，全市亩平产出率为170xxxx，而我区仅与全市平均水平持平；全区农业劳均增加值为811xxxx，相当于从事二产的1/5，不到从事三产的1/3。按照现有的技术装备水平和农业生产条件，我区农业劳动力实际需要7.xxxx人左右，尚有4.xxxx人需要“分流”。从高效特色农业规模来看，按照亩效益200xxxx的标准，全区高效农业面积仅为1xxxx亩左右，占耕地面积的11.2，比东台、大丰等地低近2xxxx百分点。小而全，样样有，特色不明，规模不大，农民收入持续增长的支撑力不强。
   三是制约农民增收的因素增多。从产业特点来看，就目前来说农业还是一个“露天工厂”，“靠天吃饭”的产业发展格局还未改变；农产品供求关系的变化、价格的波动对农民收入影响较大，特别是随着世贸过渡期的结束和技术壁垒门槛的提高，农产品出口将会遇到更大的困难；由于受能源供应趋紧的影响，农业生产资料价格大幅上扬、难以回落，农本呈增加趋势。从政策层面来看，“一免三补”支农政策已实施到位，依靠政策性增收的空间十分有限。与此同时，长期以来制约我区农民收入增长的投入不足、结构不优、基础设施脆弱等诸多难点问题还没有得到根本解决，农业自身增收的潜力非常狭小。
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