○  创新思维深化改革切实促进偏远乡村牧民增收政府政务  ○

创新思维深化改革切实促进偏远乡村牧民增收
   　　
   　　创新思维深化改革
   　　切实促进偏远乡村牧民增收
   　　牧农民增收问题，特别是促进偏远乡村牧农民增收的问题，是事关全面建设社会主义新农村的重要问题，也是各级党委、政府普遍关注的焦点问题。××县××*乡地处偏远高寒地区，人口稀少，经济以粗放式自然牧业为主，如何在新的发展机遇期，理清发展思路，抓好牧民持续增收工作，是摆在乡党委政府面前的重大而艰巨的任务。为此，笔者在“千名干部百驻村蹲点”活动中，通过走访牧户、数据对比、综合分析等方法，进行了较为深入的调研。
   　　一、基本情况
   　　××县××*乡总面积1899xxxx公里，平均海拔320xxxx，年无霜期仅58天。草场以山川、半荒漠类型草场为主，其中可利用草场面积450xxxx公里。主要饲养的牲畜种类有山羊、绵羊、牦牛、马、骆驼等，其中××绒山羊是我国优质绒山羊品种之一。这里气候寒冷，牧草返青迟，枯黄早，牧民居住极其分散，交通极为不便，生产生活条件极为恶劣。
   　　全乡辖五个牧业村，共有牧户××××户，总人口××××人。截止2005年年底，牧民人均年纯收入达到665xxxx。
   　　二、牧民增收因素的历史分析    　　××*乡作为一个偏远牧业村，牧民生产生活条件极差，人均年纯收入却高达665xxxx，有其特殊的原因：
   　　外部因素：县区经济发展带动了牧民增收。自十一届三中全会以来，在党的富民政策指引下，××县经济快速发展，对××*乡牧民增收起到了重要拉动作用，全乡牧民收入也和全县经济一样经历以下阶段：第一阶段，从1982年到1992年牧农民收入为持续增长阶段，人均纯收入年均递增36.7，每年增加145.6xxxx。增收因素：一是实行家庭联产承包责任制，极大地解放了牧农业生产力，农畜产品产量尤其是粮食产量和绒毛价格大幅度增加，带动了牧民收入的增长；二是牧农村经济逐步突破了单一的牧农业生产格局，多种经营和乡镇企业快速发展，拓宽了增收渠道。第二阶段，从1993年到1998年为牧农民收入高速增长阶段，年平均增长速度为16，每年增长307.4xxxx，主要因素是市场经济拉动畜产品价格上涨。第三阶段，1998年以后，牧农民收入增长速度缓慢，年增收速度仅在一位数内。主要因素是结构调整难度增大，加之自然灾害，种养品种单一，市场价格因素影响，收入增速急剧下降，由过去16的增长速度下降到8，2000年增速下降到5，牧农民收入呈现低谷状态。
   　　内部因素：一是调整畜产品结构、优化品质、提高效益加快了牧民增收。近年来，××*乡面向市场，大力发展绒山羊养殖，加快绵羊出栏周转，合理发展牦牛、骆驼，控制马匹增长，使畜牧业走上了良种化、周转快、易管理、效益好的轨道，对牧民收入的稳步增长发挥了重要的作用。
   　　二是基础设施和生态环境建设拉动了牧民增收。近五年，乡党委政府积极创造条件向上争取项目建设，为牧业发展创造良好的发展环境。诸如××公路建设、××河源头流域综合治理、××××*至帮××××1xxxx公里的盘山便道整修、××*自然保护区晋级、退牧还草工程、××育草基地开发等项目建设，拉动了牧民增收。
   　　三是招商引资发展矿山开采业，扩大了乡财政收入渠道，促进了牧民增收。乡党委政府利用辖区矿产丰富的优势，兴办乡镇企业，利用区域外资金开采，壮大集体经济，增强了对牧业的支持力度，促进了牧民增收。
   　　三、面临的问题和挑战
   　　从总体上看，××*乡牧民收入高于全县530xxxx的平均水平，但这样高收入的背后却埋伏着潜在的危机，要进一步促进增收，提高牧民生活质量，面临诸多困难和制约因素。
   　　一是严酷的自然条件的制约。由于草场海拔高，气温低，降水少，加之过载放牧等因素，造成干旱、少雨、沙尘等自然灾害频发，草场沙化、退化、碱化的趋势严重，草畜矛盾日益突出。过去主要依靠的人均

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